Sentenza n. 202301454/2023

Testo integrale

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la  Lombardia
(Sezione Prima)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
Antonio Vinciguerra,	Presidente
Mauro Gatti,	Consigliere
Valentina Santina Mameli,	Consigliere, Estensore
per l'annullamento
Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:
- della Determinazione n. 756 del 27/10/2022 a firma del Responsabile del Settore 1. Affari generali del Comune di Cassano d'Adda, Responsabile della Centrale Unica di Committenza di Cassano D'Adda (MI), recante ad oggetto “gara aperta per l'affidamento in concessione del servizio di ristorazione scolastica, CIG 9222331C49. proposta di aggiudicazione”, con la quale sono stati approvati gli atti di gara e la proposta di aggiudicazione formulata dal R.U.P., Responsabile della Centrale Unica di Committenza, alla presenza della Commissione giudicatrice nella seduta pubblica del 25 ottobre 2022, a favore dell'operatore economico VIVENDA S.P.A., con sede legale in Via Francesco Antolisei n. 25, 00173 Roma (RM), Codice Fiscale e Partita IVA 07864721001;
- dei verbali di gara ed in particolare:
- verbale n. 1 del 7 settembre 2022 di seduta pubblica;
- verbale n. 2 del 16 settembre 2022 di seduta pubblica;
- verbali n. 3 del 30 settembre 2022, n. 4 del 13 ottobre 2022 e n. 5 del 21 ottobre 2022 di seduta riservata della Commissione giudicatrice, quest'ultimo con relativo allegato dettagliante i punteggi assegnati da ogni singolo commissario;
- verbale n. 6 del 25 ottobre 2022 di seduta pubblica del R.U.P., Responsabile della Centrale Unica di Committenza e della Commissione giudicatrice;
- della Determinazione n. 1067 del 20/12/2022 a firma del Dirigente del Settore 3. Servizi alla Persona del Comune di Cassano d'Adda, recante ad oggetto “affidamento in urgenza del servizio di ristorazione scolastica – CIG 9222331C49 – a favore di VIVENDA S.P.A.”.
e conseguentemente
affinché voglia accertarsi e dichiararsi che la ricorrente ELIOR Ristorazione S.p.a. è la legittima aggiudicataria della gara d'appalto in questione, con ogni conseguente statuizione
nonché
per la dichiarazione di inefficacia del contratto tra le controparti, ove stipulato, e per la condanna al risarcimento del danno da pronunciarsi nella forma della reintegrazione in forma specifica, mediante aggiudicazione dell'appalto alla ricorrente per l'intero periodo contrattuale originariamente previsto.
Con riserva di separata azione per il risarcimento per equivalente monetario, nei termini ex art. 30 co. 5 c.p.a.
nonché
per l'annullamento, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 116, comma 2, c.p.a.
della nota del Comune di Cassano d'Adda, in data 29 novembre 2022, Prot. n. 0063280/2022, recante ad oggetto: “Riscontro vostra richiesta di accesso agli atti ai sensi dell'art. 5 del DPR 184/2006, dell'art. 22 della L. 241/1990 e dell'art. 53 del D.Lgs. n. 50/2016. Gara aperta per l'affidamento in concessione del servizio di ristorazione scolastica – CIG. 9222331C49”;
quanto al ricorso incidentale presentato da Vivenda S.p.A. il 4 febbraio 2023:
- in parte qua, della Determinazione n. 756 del 27.10.2022 a firma del Responsabile del Settore 1. Affari Generali del Comune di Cassano d'Adda (MI), Responsabile della Centrale Unica di Committenza di Cassano D'Adda (MI), recante ad oggetto “gara aperta per l'affidamento in concessione del servizio di ristorazione scolastica, CIG 9222331C49. proposta di aggiudicazione” e di tutti i verbali di gara, nella parte in cui la Stazione appaltante non ha escluso l'offerta di Elior Ristorazione S.p.A. dalla procedura.
sul ricorso numero di registro generale 3461 del 2022, proposto da
Elior Ristorazione S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Riccardo Anania, con domicilio digitale eletto presso la sua casella PEC come da Registri di Giustizia;
Comune di Cassano D'Adda, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Silvana Bianchessi, con domicilio digitale eletto presso la sua casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso il suo studio in Cassano D'Adda, via San Dionigi n. 10a;
Centrale Unica di Committenza di Cassano D'Adda, in persona del legale rappresentante pro tempore, non costituita;
Vivenda S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Michele Perrone e Angelo Michele Benedetto, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia;
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Cassano D'Adda e della controinteressata Vivenda S.p.A.;
Visti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 19 aprile 2023 la dott.ssa Valentina Mameli e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto,
- accoglie il ricorso principale e per l’effetto annulla l’aggiudicazione impugnata;
- rigetta il ricorso incidentale;
- dichiara cessata la materia del contendere in relazione all’istanza ex art. 116 comma 2 c.p.a.
Condanna il Comune di Cassano d’Adda e la controinteressata VIVENDA s.p.a. al pagamento, a favore della ricorrente, delle spese del presente giudizio che liquida in € 6.000,00 (seimila), oltre oneri fiscali, previdenziali e spese generali di legge.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 19 aprile 2023 con l'intervento dei magistrati: