Sentenza n. 202300142/2023

Il contesto e i fatti

Iliad Italia S.p.A., una società operante nel settore delle telecomunicazioni mobili, ha ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per contestare una serie di provvedimenti negativi emanati dal Comune di Pioltello nel corso dell'anno 2022. Nello specifico, la ricorrente ha impugnato quattro atti amministrativi di diniego successivi: uno del 19 luglio 2022, uno del 24 maggio 2022 relativo a una prima istanza, un ulteriore diniego datato medesimo 24 maggio 2022, e infine un provvedimento del 31 marzo 2022. Oltre a tali provvedimenti specifici, Iliad ha contestato anche la legittimità dell'articolo 7, punto 6, delle Norme Tecniche di Attuazione del Piano di Governo del Territorio, nonché l'intero Piano di localizzazione delle aree per gli impianti di telefonia e radiotelevisivi e il relativo Regolamento per l'installazione di impianti per le telecomunicazioni del Comune di Pioltello. La controversia attiene alla possibilità di localizzare e installare impianti di telefonia mobile nel territorio comunale, rispondendo così alle esigenze di estensione della rete infrastrutturale di telecomunicazione, in un contesto dove l'amministrazione locale aveva assunto una posizione di sostanziale chiusura verso simili iniziative.

Il quadro normativo

La materia delle telecomunicazioni è disciplinata dal Decreto Legislativo n. 259 del 2003, Codice delle Comunicazioni Elettroniche, che stabilisce i principi e le procedure per l'installazione di infrastrutture di rete. A livello regionale e locale, le amministrazioni comunali dispongono di competenze urbanistiche e paesaggistiche che devono conciliarsi con la necessità nazionale di sviluppare reti infrastrutturali adeguate. Il Piano di Governo del Territorio e i regolamenti comunali in tema di localizzazione degli impianti di telefonia rappresentano gli strumenti attraverso i quali il Comune esercita il controllo territoriale, stabilendo criteri e limitazioni per l'installazione delle antenne e dei ripetitori. Tuttavia, tali strumenti non possono costituire un ostacolo irragionevole allo sviluppo della infrastruttura di telecomunicazione, dovendo rispettare i principi di proporzionalità e di ragionevolezza nel bilanciamento tra l'interesse pubblico locale e quello nazionale di sviluppo delle comunicazioni.

La questione giuridica

Il nodo centrale della controversia riguardava la legittimità della posizione dell'amministrazione comunale nel rifiutare sistematicamente le richieste di Iliad per l'installazione di impianti di telefonia mobile, sostenendo i dinieghi su base regolamentare e territoriale, nonché la stessa conformità del regolamento comunale alla normativa di livello superiore. In particolare, era controverso se l'amministrazione avesse operato con corrette motivazioni amministrative, se le norme locali fossero proporzionate e razionali, e se non rappresentassero un'illegittima barriera all'esercizio del diritto di installazione degli impianti assicurato dalla legislazione nazionale. La questione tocca il delicato equilibrio tra l'esercizio della potestà urbanistica locale e il rispetto degli obblighi nazionali di sviluppo infrastrutturale per le comunicazioni elettroniche, nonché il principio della certezza del diritto amministrativo.

La motivazione del giudice

La sentenza depositata dal Tribunale Amministrativo, relata dal Consigliere Giovanni Zucchini, non contiene una motivazione estesa e articolata, in quanto il giudizio è stato dichiarato estinto per rinuncia prima della formazione di un pronunciamento nel merito. Tuttavia, tale esito rivela che nel corso del procedimento, presumibilmente in seguito a una valutazione dei rispettivi assetti di interesse o a mutamenti nella posizione dell'amministrazione, le parti hanno raggiunto un punto di convergenza tale da indurre la ricorrente a rinunciare al ricorso. L'estinzione per rinuncia è un esito amministrativo assai frequente e legittimo, che può indicare un accordo bonario raggiunto, una modifica dei provvedimenti contestati, ovvero una valutazione strategica della ricorrente in merito ai costi e alle prospettive del giudizio. Il collegio ha accertato la regolarità formale della rinuncia e, non ravvisando elementi ostanti, ha accolto tale istanza.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha dichiarato estinto il giudizio per rinuncia della ricorrente Iliad Italia S.p.A., decretando inoltre la compensazione delle spese processuali tra le parti. Tale pronunciamento estingue il procedimento amministrativo senza un pronunciamento nel merito delle questioni sollevate dal ricorso, sicché rimangono formalmente intatti i provvedimenti del Comune di Pioltello e le relative disposizioni regolamentari, salvo che le parti non abbiano raggiunto un accordo che preveda modifiche a livello amministrativo, esterno a questo giudizio. L'ordine di esecuzione della sentenza, come di consueto, è devoluto all'autorità amministrativa secondo le forme di legge.

Massima

L'estinzione per rinuncia di un ricorso amministrativo, quando regolarmente proposta, produce l'effetto di chiudere il giudizio senza un pronunciamento nel merito, fermi restando i diritti e gli obblighi derivanti da eventuali accordi extragiudiziali raggiunti tra le parti nel corso del procedimento.