Sentenza n. 202301273/2023

Il contesto e i fatti

Francesco Marone ha presentato ricorso innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia contro il Comune di Milano impugnando il provvedimento notificato il 21 febbraio 2023 con il quale la Direzione specialistica attuazione diretta PGT e SUE, Unità Servizi Generali e Visure, ha negato l'accesso agli atti richiesti tramite istanza di accesso depositata il 26 gennaio 2023. Il ricorrente aveva chiesto l'accesso a documenti amministrativi nel possesso dell'amministrazione comunale, verosimilmente relativi a materie di pianificazione territoriale o autorizzazioni amministrative gestite dagli uffici preposti. Il rifiuto opposto dal Comune aveva motivato il ricorso al giudice amministrativo, ponendo in questione il corretto esercizio del diritto di accesso ai documenti della pubblica amministrazione, diritto fondamentale riconosciuto nell'ordinamento italiano ai cittadini e ai professionisti.

Il quadro normativo

Il diritto di accesso ai documenti amministrativi è disciplinato dalla Legge 241 del 1990 e successive modifiche, in particolare dagli articoli 22 e seguenti che regolano le modalità, i tempi e i limiti del diritto di accesso. L'amministrazione pubblica deve motivare adeguatamente ogni rifiuto di accesso, indicando i presupposti normativi e le ragioni concrete che giustifichino la negazione. Il giudice amministrativo ha il potere di sindacare la legittimità del provvedimento di rifiuto, controllando che ricorrano effettivamente i motivi di esclusione previsti dalla legge, come il segreto di Stato, la riservatezza personale, i segreti industriali o commerciali. La pretesa di accesso ai documenti amministrativi rappresenta un diritto soggettivo perfetto, azionabile in giudizio qualora sia illegittimamente negato.

La questione giuridica

Il punto di diritto sotteso al ricorso concerneva la legittimità del provvedimento di negazione dell'accesso: occorreva verificare se il Comune di Milano avesse correttamente motivato il rifiuto secondo i parametri stabiliti dalla normativa sull'accesso, oppure se avesse illegittimamente escluso il ricorrente dal diritto di consultare e copiare i documenti richiesti. La controversia toccava il bilanciamento tra il diritto di accesso, quale strumento di trasparenza amministrativa e di controllo democratico, e gli eventuali interessi contrapposti dell'amministrazione o di terzi che potessero giustificare un'eccezione al principio generale di accessibilità. La qualificazione dei motivi di esclusione e la loro interpretazione restrittiva costituivano il nucleo della questione giuridica.

La motivazione del giudice

Durante il corso del giudizio, in data 11 maggio 2023, il ricorrente ha dichiarato l'intervenuta cessazione della materia del contendere, il che indica che il Comune di Milano ha verosimilmente accolto la richiesta di accesso oppure ha rimosso le motivazioni ostative al rilascio degli atti, rendendo così superflua la pronuncia di merito del tribunale. La cessazione della materia del contendere costituisce causa di estinzione della controversia quando viene meno l'interesse concreto del ricorrente a ottenere la pronuncia giudiziale, poiché la pretesa è stata soddisfatta o è divenuta infondata. Il tribunale ha ritenuto opportuno accogliere tale dichiarazione, prendendo atto che l'amministrazione aveva comunque il dovere di conformarsi al principio di trasparenza amministrativa.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, disponendo che le spese del giudizio fossero compensate tra le parti e ordinando che la sentenza fosse eseguita dall'autorità amministrativa. Tale pronuncia comporta che l'amministrazione comunale rimane obbligata al rilascio degli atti richiesti, con il ripristino del diritto del ricorrente ad accedere ai documenti amministrativi. L'ordine di esecuzione della sentenza da parte dell'autorità amministrativa sottolinea il dovere dell'amministrazione di adempiere tempestivamente ai suoi obblighi verso il cittadino.

Massima

Il diritto di accesso ai documenti amministrativi di cui alla Legge 241 del 1990 deve essere esercitato secondo i principi di trasparenza e di democratica partecipazione, e ogni rifiuto deve essere motivato secondo i parametri normativi ristretti, altrimenti è destinato ad essere annullato per violazione della disciplina sulla accessibilità dei dati e degli atti della pubblica amministrazione.