Sentenza n. 202300118/2023

Il contesto e i fatti

Giacomo Andena ha presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per ottenere l'annullamento di due intimazioni di pagamento notificategli dall'Agenzia delle Entrate-Riscossione. La prima intimazione, dell'importo di euro 154.112,26, riguarda un "prelievo supplementare di latte di vacca" previsto dalla legge 119 del 2003 articolo 1 comma 9 ed è stata notificata il 15 novembre 2008 con riferimento all'annualità 2007. La seconda intimazione, dell'importo di euro 305.825,25, concerne un "prelievo latte sulle consegne" ed è stata notificata il 13 marzo 2015 con riferimento agli anni 2005, 2007 e 2008. Si tratta di pretese tributarie relative a prelievi obbligatori nel settore agricolo delle produzioni lattiero-casearie, materia regolata dalla legislazione nazionale in materia di organizzazioni comuni di mercato.

Il quadro normativo

Il caso si colloca nel contesto della legge 119 del 2003, che disciplina i prelievi sui prodotti lattiero-caseari come strumenti di gestione economica e organizzativa del settore zootecnico. Tale normativa attribuisce all'Agenzia delle Entrate in collaborazione con l'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (Agea) il compito di riscuotere tali prelievi presso gli operatori del settore. Il procedimento di riscossione coattiva delle somme dovute è disciplinato dal codice dell'amministrazione digitale e dalle norme tributarie generali, che prevedono specifiche modalità di notificazione e di impugnazione dei provvedimenti di accertamento. La Regione Lombardia, come ente territoriale, ha interesse nel procedimento in quanto competente su aspetti della regolamentazione agricola locale.

La questione giuridica

Il ricorso è stato sottoposto al TAR per valutare la legittimità delle due intimazioni di pagamento, presumibilmente sulla base di vizi procedurali, difetto di motivazione, o violazione di norme substantive relative ai prelievi agricoli. La questione centrale riguardava se le intimazioni fossero state correttamente notificate e se fossero stato rispettato l'iter procedurale previsto dalla normativa vigente per l'irrogazione di tali tributi settoriali. La natura della controversia implicava verificare sia il fondamento giuridico delle pretese che la correttezza delle modalità attraverso le quali le agenzie amministrative avevano proceduto alla riscossione coattiva.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo, nella camera di consiglio del 22 novembre 2022 sotto la relatoria della dottoressa Laura Patelli, ha dichiarato il ricorso inammissibile senza entrare nel merito della controversia. Questa decisione significa che il collegio giudicante ha riscontrato un impedimento procedurale che precludeva l'esame della fondatezza della pretesa tributaria: potrebbe trattarsi della mancanza di un ricorso amministrativo preliminare presso l'Agenzia delle Entrate, della violazione di termini procedurali, di un vizio di legittimazione processuale, o di altre condizioni di ricevibilità non soddisfatte. La sentenza non contiene un esame dei meriti poiché la constatazione del vizio procedurale era logicamente anteriore e risolutiva della causa. La compensazione delle spese tra le parti indica una valutazione equilibrata della non manifesta infondatezza delle posizioni dedotte, pur in assenza di merito.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha dichiarato il ricorso inammissibile, dispiegando in tal modo il diniego della tutela sulla questione di fondo. Le due intimazioni di pagamento rimangono quindi acquisite all'Agenzia delle Entrate-Riscossione con capacità esecutiva, salvo che il ricorrente possa intraprendere altre iniziative giudiziali o amministrative per contestarle. Le spese di lite sono state compensate tra le parti, il che significa che ciascun soggetto processuale sopporta i propri costi legali senza condanna al pagamento del compenso professionale altrui. La sentenza è divenuta definitiva e non è appellabile in sede ordinaria, potendo il ricorrente esperire rimedi eccezionali quali il ricorso per cassazione laddove sussistono vizi di diritto.

Massima

L'inammissibilità del ricorso avverso intimazioni di pagamento di tributi agricoli precludes l'esame del merito e determina il rigetto della domanda di tutela amministrativa senza pronunciamento sulla fondatezza della pretesa tributaria.