Sentenza n. 202301083/2023

Il contesto e i fatti

L'Impresa di Onoranze Funebri Gomaraschi S.r.l. ha presentato una richiesta di accesso ai documenti amministrativi presso il Comune di Abbiategrasso il 29 novembre 2022, chiedendo specificamente l'accesso a fascicoli, autorizzazioni, moduli e certificati relativi ai servizi di trasporto di salme eseguiti dalla società concorrente Albini & Beretta presso la Sala Mortuaria dell'Ospedale di Abbiategrasso negli anni 2021 e 2022. La richiesta includeva l'elenco dei servizi funebri, i modelli di prenotazione trasporti, i certificati di antigienicità rilasciati dalla ASL, e i provvedimenti di autorizzazione del Sindaco. Dinanzi al silenzio dell'amministrazione comunale, che è stato interpretato come un rifiuto implicito in data 29 dicembre 2022, la Gomaraschi ha presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia il 2 febbraio 2023. Si trattava di una controversia sulla trasparenza amministrativa in cui venivano in gioco sia l'interesse della ricorrente all'accesso alle informazioni sulla concorrente che gli eventuali limiti al diritto di accesso derivanti dalla riservatezza dei dati e dai principi di tutela della privacy.

Il quadro normativo

La controversia si collocava nel contesto del diritto di accesso ai documenti amministrativi, disciplinato dal Decreto Legislativo 33/2013 (Trasparenza amministrativa), che attribuisce a chiunque ne abbia interesse la facoltà di accedere ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, salvo l'applicazione di limiti e esclusioni tassativamente previsti dalla legge. L'accesso è un diritto riconosciuto non solo ai cittadini ma anche alle imprese e agli operatori economici, indipendentemente dal fatto che essi intrattengano rapporti commerciali con l'amministrazione o siano in concorrenza con altri operatori. Il diritto di accesso può essere limitato esclusivamente quando sia necessario proteggere interessi pubblici di rilievo ovvero dati personali e sensibili, ma tali limitazioni non possono costituire un pretesto per un rifiuto generalizzato e ingiustificato. Il Comune, quale amministrazione pubblica, è tenuto a rispondere alle richieste di accesso in modo tempestivo e motivato, non potendo ricorrere al silenzio come strumento di diniego.

La questione giuridica

Il Tribunale doveva risolvere se il Comune di Abbiategrasso avesse il diritto di rifiutare integralmente l'accesso ai documenti relativi ai servizi funebri della società Albini & Beretta, oppure se tale rifiuto violasse il diritto fondamentale di trasparenza amministrativa. In particolare, la questione riguardava la legittimità del silenzio-rigetto, cioè della mancata risposta a una richiesta di accesso, che si configura come una violazione procedurale dei principi di buona amministrazione. Secondariamente, era in gioco la corretta applicazione delle limitazioni all'accesso: se cioè il Comune potesse rifiutare completamente la documentazione oppure dovesse concedere l'accesso con oscuramento selettivo dei dati sensibili. Il fatto che la richiedente fosse una impresa concorrente della Albini & Beretta non costituiva legittimo motivo di esclusione dal diritto di accesso, in quanto il diritto di trasparenza non ammette discriminazioni in base alla qualità del richiedente.

La motivazione del giudice

Il TAR Lombardia ha accolto il ricorso della Gomaraschi, riconoscendo la sussistenza di un diritto di accesso inviolabile nei confronti dell'amministrazione comunale. Il Tribunale ha evidenziato che il silenzio dell'amministrazione sulla richiesta di accesso costituisce una violazione del dovere di trasparenza e di risposta, non potendo il Comune sottrarsi ai propri obblighi mediante l'inerzia. Ha inoltre ritenuto che, sebbene taluni dati potessero richiedere protezione per ragioni di riservatezza o tutela della privacy, ciò non giustificava un rifiuto integrale e indiscriminato della documentazione richiesta. La soluzione corretta era quella di consentire l'accesso previa aplicazione di oscuramenti mirati, limitando la tutela ai soli dati personali e sensibili effettivamente meritevoli di protezione secondo la normativa sulla privacy e sui dati sensibili. Il Tribunale ha pertanto ordinato al Comune di esibire i documenti con le limitazioni necessarie, entro i termini prescritti e con le modalità di oscuramento specificate nella parte motiva, ristabilendo il principio secondo cui la trasparenza amministrativa non può essere elusa dal silenzio.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso e dichiarato la sussistenza del diritto di accesso dell'Impresa Onoranze Funebri Gomaraschi S.r.l. nei limiti descritti nella motivazione, ordinando al Comune di Abbiategrasso di consentire alla ricorrente la consultazione e l'estrazione di copia dei documenti richiesti, previo oscuramento dei dati sensibili e nel rispetto delle limitazioni stabilite. Ha inoltre disposto la compensazione tra le parti delle spese del giudizio, non ritenendo le doglianze della ricorrente completamente infondate né prive di contraddittorio. La sentenza è stata dichiarata immediatamente eseguibile dall'autorità amministrativa, il che significa che il Comune doveva dare esecuzione al provvedimento senza attendere eventuali gradi di appello.

Massima

Il diritto di accesso ai documenti amministrativi costituisce un principio inderogabile di trasparenza della pubblica amministrazione, applicabile senza discriminazione rispetto alla qualità del richiedente, salvo soltanto l'oscuramento selettivo dei dati personali e sensibili legittimamente protetti dalla legge. Testo integrale completo della sentenza Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, Sezione Quarta, così composta: Gabriele Nunziata Presidente, Antonio De Vita Consigliere, Katiuscia Papi Primo Referendario Estensore. Ha pronunciato la presente sentenza nel ricorso numero di registro generale 199 del 2023, proposto dall'Impresa di Onoranze Funebri Gomaraschi S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Barbara Masserelli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico presso il suo studio in Milano, Via Visconti di Modrone, 15, contro il Comune di Abbiategrasso, in persona del Sindaco pro tempore, non costituito in giudizio, e Albini & Beretta S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Liberto Losa e Giorgia Busnelli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia, per la declaratoria del diritto di accesso ai seguenti documenti amministrativi: elenco dei servizi funebri eseguiti dalla Impresa Albini e Beretta nel 2021 e 2022 all'interno dell'Ospedale di Abbiategrasso con utilizzo della Sala Mortuaria; copia dei Modelli di prenotazione trasporti funebri trasmessi al Comune dalla Impresa Albini e Beretta ai sensi dell'articolo 39 comunque relativi a soggetti deceduti in luogo diverso dall'Ospedale di Abbiategrasso da condurre presso la Sala Mortuaria di detto Ospedale; copia dei certificati rilasciati dalla ASL con riferimento ai trasporti funebri eseguiti dall'Impresa Albini e Beretta nel periodo 2021 e 2022 verso l'Ospedale di Abbiategrasso attestanti il luogo del decesso e la condizione di antigienicità dello stesso; copia del provvedimento del Sindaco del Comune di Abbiategrasso con indicazione dei motivi di interesse pubblico e degli eventi eccezionali a sostegno delle autorizzazioni rilasciate per l'utilizzo della Sala Mortuaria dell'Ospedale di Abbiategrasso; copia dei fascicoli relativi alle pratiche di trasporto funebre sopra elencate, complete di modelli di prenotazione trasporto funebre presentate alla ASST e al Comune di Abbiategrasso dalla Impresa di Onoranze Funebri Albini e Beretta, certificato rilasciato dalla ASL attestante l'antigienicità del luogo del decesso, provvedimento del Sindaco di autorizzazione all'utilizzo della Sala Mortuaria dell'Ospedale di Abbiategrasso, documentazione relativa al pagamento effettuato per l'utilizzo della Sala Mortuaria dell'Ospedale di Abbiategrasso, nonché per l'annullamento del silenzio-rigetto formatosi in data 29 dicembre 2022 sulla domanda di accesso formulata a mezzo PEC in data 29 novembre 2022 e, per l'effetto, per la condanna dell'Amministrazione resistente all'esibizione dei documenti di che trattasi. Vista la documentazione acquisita e gli atti della causa, ritenuto che l'Impresa ricorrente ha dimostrato l'inerzia dell'Amministrazione nel rispondere alla richiesta di accesso e che il diritto di accesso ai documenti amministrativi costituisce un principio inderogabile di trasparenza, salvo l'applicazione di limitazioni specifiche per dati sensibili, il Tribunale ritiene fondato il ricorso. Per le ragioni esposte, il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, Sezione Quarta, definitivamente pronunciando sul ricorso come in epigrafe proposto, lo accoglie per le ragioni indicate in motivazione e, per l'effetto, dichiara la sussistenza del diritto di accesso dell'Impresa Onoranze Funebri Gomaraschi S.r.l., nei limiti indicati in narrativa, e ordina al Comune di Abbiategrasso di consentire alla ricorrente la consultazione e l'estrazione di copia dei documenti descritti nella parte motiva, previo oscuramento, con le limitazioni ed entro il termine ivi prescritti. Compensa tra le parti le specie del giudizio. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Milano nella camera di consiglio del 13 aprile 2023 con l'intervento dei magistrati sopra nominati.