Sentenza n. 202301782/2023

Il contesto e i fatti

La Garbata Accoglienza s.r.l., società operante nel settore dell'accoglienza, aveva presentato una Segnalazione Certificata di Agibilità (SCA) per un immobile ubicato in Montesegale, nella località Montesasso al numero 6. Il Comune di Montesegale ha respinto tale segnalazione con provvedimento protocollare 1572/2017 del 9 agosto 2017, adducendo come motivo il difetto di legittimazione della ricorrente, ossia la mancanza del titolo idoneo per la presentazione della SCA. Prior precedenza la medesima amministrazione aveva effettuato un sopralluogo il 24 maggio 2016 dal quale era emersa la non agibilità della struttura, e aveva successivamente evidenziato ulteriori problematiche di carattere urbanistico-edilizio il 7 settembre 2016, nonché richiesto documentazione integrativa il 12 ottobre 2016. La ricorrente ha contestato tali determinazioni ricorrendo al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, chiedendo l'annullamento sia del provvedimento di rigetto della SCA sia di tutti gli atti presupposti e connessi che avevano ostacolato il riconoscimento dell'agibilità dell'immobile.

Il quadro normativo

La disciplina dell'agibilità degli edifici è contenuta principalmente nel Decreto del Presidente della Repubblica numero 380 del 2001, comunemente noto come Testo Unico dell'Edilizia, il quale regola le procedure di certificazione dell'agibilità e le modalità di presentazione delle relative documentazioni da parte dei proprietari e dei detentori di immobili. La Segnalazione Certificata di Agibilità rappresenta uno strumento semplificato mediante il quale soggetti legittimati possono attestare il rispetto da parte di un edificio dei requisiti normativi in materia di prevenzione incendi, sicurezza degli impianti tecnologici e salubrità degli ambienti interni. Le amministrazioni comunali sono investite del potere e del dovere di verificare l'ammissibilità formale della segnalazione nonché la sussistenza effettiva dei requisiti di agibilità dell'immobile, ed hanno facoltà di opporre il rigetto della SCA nel caso sussistano carenze di titolarità del ricorrente oppure emergano concrete non conformità rispetto alle normative edilizie vigenti. Il ricorso amministrativo costituisce lo strumento processuale ordinario mediante il quale i soggetti interessati possono impugnare dinanzi al giudice amministrativo i provvedimenti comunali ritenuti illegittimi.

La questione giuridica

La controversia verteva sulla legittimità del diniego del Comune fondato sulla asserta mancanza della titolarità della ricorrente per la presentazione della SCA, questione che postulava l'accertamento circa i soggetti legittimati a presentare tale certificazione in base alla normativa vigente. La ricorrente aveva prospettivamente contestato la linearità dell'applicazione di questo criterio formale, argomentando presumibilmente che possedesse comunque la qualità di legittimato ovvero che il Comune avesse ecceduto i propri poteri amministrativi nel rigettare la segnalazione sulla base di un vizio meramente procedurale. Sul merito si poneva inoltre la questione delle effettive problematiche di natura urbanistico-edilizia riscontrate dal Comune durante gli accertamenti, vale a dire se tali deficienze fossero realmente ostative all'agibilità dell'immobile o se invece fossero risultate da una interpretazione eccessivamente ristrittiva delle normative edilizie. La sentenza doveva quindi chiarire l'ambito legittimatorio della ricorrente e verificare la fondatezza fattuale e giuridica dei motivi di rigetto opposti dal Comune.

La motivazione del giudice

Pur mancando nella sentenza una motivazione estesamente sviluppata, il dispositivo di rigetto consente di desumere che il collegio giudicante ha ritenuto fondata l'azione amministrativa del Comune di Montesegale. Il TAR ha verosimilmente accertato che la ricorrente non era effettivamente titolata al fine della presentazione della SCA secondo le disposizioni normative applicabili, ovvero che le problematiche di carattere urbanistico-edilizio precedentemente rilevate costituivano impedimenti concreti e sostanziali al riconoscimento dell'agibilità dell'immobile. Il tribunale amministrativo ha presumibilmente valutato che il Comune aveva correttamente esercitato i propri poteri istruttori e di controllo conformemente alle previsioni normative in materia di edilizia e agibilità, e che pertanto non era configurabile un abuso di potere né un vizio procedimentale nei provvedimenti amministrativi impugnati. La compensazione delle spese tra le parti non impedisce il rigetto del ricorso, ma testimonia una valutazione equilibrata della causa nella quale tuttavia l'istituzione pubblica ha prevalso nel merito delle proprie ragioni. L'ordine di esecuzione della sentenza sottolinea la definitività della pronuncia e la vincolatività dell'esito nei confronti dell'amministrazione.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione seconda, ha definitivamente rigettato il ricorso proposto dalla Garbata Accoglienza s.r.l., dichiarando la legittimità del provvedimento del Comune di Montesegale protocollato 1572/2017 del 9 agosto 2017 e di tutti gli atti ad esso strumentalmente collegati. Di conseguenza i provvedimenti comunali rimangono pienamente efficaci ed operativi secondo il diritto vigente, e l'immobile non conseguisce il riconoscimento di agibilità richiesto dalla ricorrente. Le spese sostenute dalle parti nel corso del giudizio amministrativo sono reciprocamente compensate, talché ciascuna parte sopporterà le proprie spese legali e processuali. La sentenza è dichiarata esecutiva dall'autorità amministrativa e pertanto produce pienamente i suoi effetti legali.

Massima

L'amministrazione comunale è legittimata a respingere la Segnalazione Certificata di Agibilità di un immobile quando manchi la qualità di legittimato in capo al ricorrente ovvero quando sussistano concrete ed effettive problematiche di natura urbanistico-edilizia ostative al riconoscimento dell'agibilità della struttura.