Sentenza n. 202301939/2023

Il contesto e i fatti

Vikas Kumar, cittadino straniero, ha presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia impugnando il decreto di rigetto emesso dalla Prefettura di Sondrio nei confronti della sua domanda di conversione del Permesso di Soggiorno modello VB. Il permesso di soggiorno VB era stato rilasciato in conformità alle disposizioni del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 21 dicembre 2021, quale strumento temporaneo di soggiorno straordinario. Il ricorrente intendeva convertire detto permesso in una forma di soggiorno diversa, presumibilmente di maggior durata o stabilità, ma la Prefettura competente ha rigettato la sua istanza con un provvedimento che il ricorrente ha ritenuto illegittimo, determinando il presente contenzioso amministrativo nel corso del 2022.

Il quadro normativo

La controversia si colloca entro il sistema normativo italiano in materia di soggiorno degli stranieri, disciplinato dal Testo Unico sull'Immigrazione e dalle misure eccezionali emanate mediante Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri. Il DPCM del 21 dicembre 2021 aveva introdotto il permesso di soggiorno modello VB quale misura straordinaria per facilitare l'accoglienza temporanea di soggetti in situazioni emergenziali, prevedendo condizioni specifiche per il rilascio e, implicitamente, le modalità di conversione o trasformazione di tali permessi in altre forme di soggiorno. Le norme sul procedimento amministrativo richiedono che ogni diniego sia adeguatamente motivato e che le autorità competenti rispettino i principi di legalità, trasparenza e proporzionalità nella valutazione delle domande di stranieri.

La questione giuridica

La questione controversa riguardava se la Prefettura di Sondrio avesse correttamente valutato e motivato il rigetto della domanda di conversione del permesso VB presentata dal ricorrente. In particolare, si poneva il problema se il provvedimento prefettizio fosse stato emesso nel rispetto delle procedure amministrative e se la Prefettura avesse applicato correttamente le disposizioni normative sulla conversione dei permessi di soggiorno straordinari in altre forme di soggiorno previste dall'ordinamento. La questione coinvolgeva il diritto del ricorrente a un procedimento amministrativo corretto e trasparente, nonché l'obbligo della pubblica amministrazione di motivare adeguatamente i propri dinieghi.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha ritenuto che il ricorso del signor Kumar fosse fondato nel merito e nelle forme. L'analisi compiuta dal collegio giudicante ha evidenziato profili di illegittimità nel decreto di rigetto della Prefettura, probabilmente riferiti a una valutazione inidonea della domanda di conversione ovvero a una motivazione del diniego non sufficientemente articolata e idonea a giustificare il rigetto della richiesta. Il collegio ha considerato che il ricorrente aveva diritto a una valutazione corretta e adeguatamente motivata della sua istanza, secondo i principi generali del diritto amministrativo e le norme specifiche in materia di soggiorno straniero. Conseguentemente, ha ritenuto insussistente il fondamento del provvedimento prefettizio e ha optato per l'annullamento, rimettendo la questione all'amministrazione perché proceda a una corretta rivalutazione della domanda.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso proposto da Vikas Kumar e ha annullato il decreto di rigetto emesso dalla Prefettura di Sondrio. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, conformemente alla regola generale che disciplina i costi processuali quando il ricorso viene accolto ma non emerge colpa palese della controparte. La sentenza è stata dichiarata immediatamente eseguibile dall'autorità amministrativa, ordinando così alla Prefettura di Sondrio di procedere a una nuova valutazione della domanda di conversione del permesso di soggiorno in conformità al diritto applicabile.

Massima

L'amministrazione competente è tenuta a motivare adeguatamente e secondo i principi di legalità il diniego di domande di conversione di permessi di soggiorno straordinari, ed il difetto di motivazione o l'applicazione errata della normativa determina l'annullamento del provvedimento con obbligo di nuova istruttoria. Testo integrale completo della sentenza Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quarta) ha pronunciato la presente SENTENZA Gabriele Nunziata, Presidente Alberto Di Mario, Consigliere, Estensore Silvia Cattaneo, Consigliere per l'annullamento del decreto di rigetto della Prefettura di Sondrio della domanda di conversione del Permesso di Soggiorno - modello VB ai sensi del DPCM 21/12/2021 (cod. Pratica P-SO/L/Q/2022/100482). sul ricorso numero di registro generale 3276 del 2022, proposto da Vikas Kumar, rappresentato e difeso dall'avvocato Giovanni Arduini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; Ministero dell'Interno, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura dello Stato, domiciliata in Milano, via Freguglia, 1; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero dell'Interno; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nell'udienza pubblica del giorno 17 maggio 2023 il dott. Alberto Di Mario e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quarta), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e per l'effetto annulla l'atto impugnato. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 17 maggio 2023 con l'intervento dei magistrati: Esito: ACCOGLIE Tribunale: TAR LOMBARDIA - MILANO Sezione: SEZIONE QUARTA Data: 17 maggio 2023