Sentenza n. 202302729/2023

Il contesto e i fatti

Stefano Vitucci, agendo in proprio e come rappresentante della Vitucci Stefano S.r.l. Semplificata, ha presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per impugnare l'ordinanza n. 60 del 16 agosto 2018 emessa dal Dirigente del Settore Commercio del Comune di San Giuliano Milanese. Tale ordinanza intimava la cessazione immediata di un'attività di commercio al dettaglio in sede fissa svolta all'interno di una media struttura di vendita organizzata in forma unitaria. Il ricorso includeva anche l'impugnazione di settantatré verbali della Polizia Municipale redatti per inosservanza delle norme sulla disciplina del commercio, nonché l'atto di avvio del procedimento trasmesso via PEC nel giugno 2018. Il ricorrente contestava altresì la legittimità dei presupposti che avevano condotto alla qualificazione della sua attività come abusiva e chiedeva espressamente l'accertamento di non aver mai esercitato alcuna attività commerciale vietata, oltre al risarcimento dei danni e agli indennizzi derivanti dall'esecuzione di provvedimenti da lui ritenuti illegittimi.

Il quadro normativo

La controversia si inserisce nel contesto della normativa italiana in materia di commercio al dettaglio, governata principalmente dal Decreto Legislativo 31 marzo 1998 n. 114, che disciplina l'esercizio del commercio su tutto il territorio nazionale. In particolare, l'articolo 22, comma 6, del Dlgs 114/1998 prevede gli strumenti mediante i quali l'amministrazione comunale può ordinare la cessazione delle attività commerciali ritenute abusive. Le modalità procedurali per l'emanazione di siffatti provvedimenti sono disciplinate dalla Legge 7 agosto 1990 n. 241, il cui articolo 7 e 8 stabiliscono le regole per l'avvio del procedimento amministrativo e la comunicazione ai soggetti interessati. La legittimità e la correttezza procedurale di questi atti amministrativi rimangono soggette al controllo giurisdizionale del Tribunale Amministrativo Regionale.

La questione giuridica

Il nodo controverso riguardava la legittimità dell'ordinanza di cessazione emanata dal Comune e la regolarità procedimentale che l'aveva preceduta, nonché la fondatezza della qualificazione dell'esercizio commerciale come abusivo. Centrale era la questione se fossero stati effettivamente realizzati i presupposti sostanziali e procedurali necessari per l'adozione di un provvedimento così invasivo dei diritti economici del ricorrente. Il ricorrente contestava sia il fatto stesso che la sua attività configurasse una forma commerciale abusiva sia la correttezza delle modalità attraverso cui l'amministrazione era pervenuta alla decisione di cessazione, contestando in particolare il fondamento e la legittimità di settantatré verbali di accertamento amministrativo. La controversia evidenziava dunque un conflitto fra l'interesse dell'amministrazione comunale al rispetto della disciplina commerciale e l'interesse del ricorrente alla continuità della sua attività economica e alla tutela della propria legittimazione.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, nel procedere alla valutazione della causa, ha ritenuto di dichiarare estinto il processo. Tale provvedimento di estinzione del procedimento rappresenta un esito processuale che interviene quando viene meno la necessità di una decisione nel merito, per ragioni che possono comprendere composizioni stragiudiziali fra le parti, rinuncia al ricorso, ovvero mutamenti della situazione di fatto che determinano la cessazione della materia del contendere. La declaratoria di estinzione del processo costituisce un esito ordinario quando, nel corso del giudizio, sopravvengono elementi che rendono superflua una pronunzia di merito. Il collegio giudicante, nella seduta straordinaria di smaltimento dell'arretrato del 16 novembre 2023, ha valutato che le circostanze della causa non richiedevano più una decisione nel merito della controversia, disponendo pertanto l'estinzione del procedimento con compensazione delle spese fra le parti.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha dichiarato estinto il processo instaurato da Stefano Vitucci contro il Comune di San Giuliano Milanese. Tale decisione comporta che la controversia relativa all'ordinanza di cessazione dell'attività e ai settantatré verbali della Polizia Locale non prosegue verso una decisione di merito che avrebbe accertato la legittimità o illegittimità dei provvedimenti. Le spese processuali sono state compensate fra le parti, il che significa che ciascun contendente rimane responsabile delle proprie spese legali, senza addebito di costi all'altra parte. La sentenza ordina infine che essa sia eseguita dall'autorità amministrativa competente, come d'obbligo per i provvedimenti che incidono su situazioni giuridiche rilevanti.

Massima

L'estinzione del processo amministrativo consegue quando sopravvengono fatti che rendono superflua la pronuncia di merito, determinando la cessazione della materia del contendere o l'avvenuta composizione della controversia fra le parti.