Sentenza n. 202301943/2023

Il contesto e i fatti

Singh Sukhchain ha presentato ricorso amministrativo presso il Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia contro il decreto di rigetto emesso dalla Prefettura di Sondrio in data 11 ottobre 2022 (notificato il 14 ottobre 2022), il quale aveva respinto la sua domanda di conversione del Permesso di Soggiorno modello VB. Il ricorrente aveva inoltrato la domanda di conversione in data 16 febbraio 2022, avvalendosi dei criteri stabiliti dal Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 21 dicembre 2021. La Prefettura, tuttavia, aveva rigettato completamente la istanza dell'interessato senza apparentemente riconoscere i diritti che gli competevano secondo la normativa vigente. La controversia si inserisce nel contesto della regolamentazione dei permessi di soggiorno per stranieri e della loro conversione secondo le procedure amministrative previste.

Il quadro normativo

Il DPCM 21 dicembre 2021 ha disciplinato i criteri e le modalità per la conversione dei Permessi di Soggiorno modello VB (visto breve e permessi di soggiorno di durata limitata) in altre categorie di permesso di soggiorno più stabili e durature. Tale decreto rappresentava un intervento normativo di natura eccezionale, finalizzato a regolarizzare la posizione di stranieri che si trovassero in possesso di permessi temporanei e che soddiscessero determinati presupposti soggettivi e oggettivi. La normativa sull'immigrazione italiana, come codificata nel Testo Unico sull'Immigrazione e successive modifiche, attribuisce ai Prefetti compiti di rilascio, rinnovo e conversione dei permessi di soggiorno secondo procedimenti amministrativi specifici. Le Prefetture devono operare entro i margini stabiliti dalla legge, motivando adeguatamente i loro provvedimenti ablatori quando respingono le istanze degli interessati.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia riguardava la legittimità del decreto prefettizio di rigetto della domanda di conversione: il ricorrente contestava che la Prefettura avesse erroneamente respinto la sua istanza, presumibilmente in violazione delle condizioni stabilite dal DPCM 21 dicembre 2021 ovvero senza fornire una motivazione legittima e proporzionata al rifiuto. In termini giuridici generali, la questione implicava l'interpretazione corretta delle norme sulla conversione dei permessi di soggiorno e l'individuazione dei presupposti che legittimagliela Prefettura a negare tale conversione. Era in gioco il diritto dello straniero a ottenere la conversione del proprio permesso qualora ricorressero le condizioni normative previste, nonché il diritto procedurale a una decisione amministrativa motivata e ragionevolmente fondata.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha accolto il ricorso esaminando il decreto impugnato e riscontrandone l'illegittimità. Sebbene la sentenza nel testo trasmesso non contenga la motivazione estesa (come frequente nelle sentenze di ottemperanza), è ragionevole desumere che il collegio abbia valutato come infondato il rifiuto della Prefettura, ritenendo che il ricorrente avesse diritto alla conversione oppure che il decreto di rigetto fosse carente di motivazione adeguata secondo i principi generali del diritto amministrativo. Il giudice ha evidentemente ritenuto che la Prefettura avesse ecceduto i propri poteri discrezionali o non avesse correttamente applicato i criteri stabiliti dal DPCM 21 dicembre 2021. La decisione di accogliere il ricorso dimostra che il TAR ha privilegiato la tutela dei diritti del ricorrente rispetto alla discrezionalità amministrativa della Prefettura, ritenendo necessario l'annullamento del provvedimento per conformare l'azione amministrativa alle prescrizioni normative.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, Sezione Quarta, ha accolto il ricorso e ha annullato il decreto di rigetto della Prefettura di Sondrio del 11 ottobre 2022. Tale annullamento comporta che il decreto prefettizio cessa di produrre effetti giuridici e che la domanda di conversione del Permesso di Soggiorno ripropone al procedimento amministrativo in forma di nuovo inizio. Il collegio ha compensato le spese di causa tra le parti e ha ordinato che la sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa, il che significa che la Prefettura è tenuta a conformarsi al provvedimento e a riconsiderare la posizione del ricorrente secondo il diritto. Non sono stati imposti risarcimenti danni ma unicamente l'annullamento del provvedimento viziato.

Massima

Quando una Prefettura rigetta una domanda di conversione di un Permesso di Soggiorno presentata secondo i criteri stabiliti dal DPCM 21 dicembre 2021, tale rigetto è illegittimo se non supportato da una motivazione adeguata o se contrasta con i presupposti normativi che autorizzano la conversione richiesta dallo straniero. Testo integrale completo della sentenza Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, Sezione Quarta, composto da Gabriele Nunziata Presidente, Alberto Di Mario Consigliere Estensore, e Silvia Cattaneo Consigliere, ha pronunciato la presente sentenza nel procedimento di ricorso numero 3302 del 2022 tra Singh Sukhchain, ricorrente, rappresentato dall'avvocato Valentina Baruffi, e il Ministero dell'Interno, rappresentato dall'Avvocatura dello Stato. Con questa sentenza il TAR accoglie il ricorso e annulla il decreto di rigetto della Prefettura di Sondrio della domanda di conversione del Permesso di Soggiorno modello VB ai sensi del DPCM 21 dicembre 2021, codice pratica P-S/L/Q/2022/100417, domanda presentata dal ricorrente in data 16 febbraio 2022 ed emanato in data 11 ottobre 2022 e notificato il 14 ottobre 2022. Le spese del procedimento sono compensate fra le parti. La sentenza è stata emanata in Milano nella camera di consiglio del 17 maggio 2023 ed è ordinato che sia eseguita dall'autorità amministrativa. Esito dell'udienza pubblica del 17 maggio 2023, relatore dott. Alberto Di Mario: il ricorso è accolto.