Sentenza n. 202301499/2023

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero aveva presentato una domanda formale di conversione del proprio Permesso di Soggiorno secondo le modalità previste dal DPCM 21 dicembre 2021 presso la Prefettura di Sondrio in data 3 marzo 2022. La domanda mirava a trasformare il titolo di soggiorno posseduto in una categoria diversa disciplinata dal decreto presidenziale citato. La Prefettura di Sondrio, tuttavia, ha rigettato la richiesta mediante decreto notificato il 14 ottobre 2022 a circa sette mesi dalla presentazione della domanda. Ritenendosi illegittimo tale rifiuto, il ricorrente ha impugnato il provvedimento dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia.

Il quadro normativo

La materia della conversione dei permessi di soggiorno è disciplinata dal DPCM 21 dicembre 2021, decreto presidenziale che ha introdotto specifiche modalità per la trasformazione di determinati titoli di soggiorno in altre categorie di protezione. Le Prefetture, in quanto organi periferici dello Stato, sono competenti ad istruire e decidere le domande di conversione secondo criteri e procedimenti stabiliti dalla normativa vigente. La decisione di rigetto di una simile domanda costituisce un provvedimento amministrativo che deve conformarsi ai principi generali del diritto amministrativo, inclusi la dovuta motivazione, la corretta istruttoria e il rispetto dei diritti procedurali della parte.

La questione giuridica

Il nodo centrale della controversia riguarda la legittimità del decreto di rigetto emesso dalla Prefettura di Sondrio nei confronti della domanda di conversione del permesso. La questione concreta consiste nel verificare se la Prefettura ha correttamente applicato la disciplina prevista dal DPCM 21 dicembre 2021, se ha adeguatamente istruito la pratica, se ha fornito una motivazione sufficiente al rigetto e se ha rispettato i diritti procedurali del ricorrente. In particolare, emerge la necessità di accertare se sussistevano effettivamente i presupposti normativi per il rigetto oppure se il provvedimento fosse affetto da vizi procedurali o motivazionali tali da determinarne l'illegittimità.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, nella sezione terza, ha esaminato attentamente la documentazione relativa alla domanda di conversione e ai motivi addotti dalla Prefettura per il rigetto. Il collegio giudicante, composto dai magistrati Marco Bignami, Stefano Celeste Cozzi e Anna Corrado, ha ritenuto che il decreto impugnato fosse viziato sotto il profilo della legittimità amministrativa. L'analisi ha portato a riconoscere che la Prefettura non aveva correttamente applicato la disciplina di settore ovvero che il rigetto era stato formulato in carenza di adeguata motivazione o in violazione dei canoni procedurali richiesti dalla legge. Il ragionamento del giudice amministrativo si è concentrato su come la normativa del DPCM richiedesse specifici presupposti per il rigetto, che la Prefettura non aveva adeguatamente verificato o articolato nel proprio provvedimento.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso, annullando il decreto di rigetto emesso dalla Prefettura di Sondrio e dichiarando illegittimo il provvedimento di rifiuto della conversione del permesso di soggiorno. Le spese sono state compensate tra le parti, il che significa che il Ministero dell'Interno, sebbene soccombente nel merito, non ha subito una soccombenza totale sul piano processuale. La sentenza ha acquisito efficacia giuridica e deve essere eseguita dall'autorità amministrativa, che dovrà riesaminare la domanda secondo i corretti criteri normativi.

Massima

La domanda di conversione di un permesso di soggiorno secondo il DPCM 21 dicembre 2021 non può essere rigettata dalla Prefettura in mancanza di adeguata verifica dei presupposti normativi previsti dal decreto presidenziale e di suffi­ciente motivazione del provvedimento di diniego.