AMBIENTE - INQUINAMENTO DEL SUOLO - SVERSAMENTO DI GASOLIO - ANALISI DI RISCHIO E PROGETTO OPERATIVO DI BONIFICA - PRESCRIZIONI
| Tribunale | TAR LOMBARDIA - MILANO |
| Sezione | SEZIONE QUARTA |
| Data | — |
| Numero | 202300754/2023 |
| Esito | Accolto |
In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
La controversia riguarda uno sversamento di gasolio verificatosi il 27 giugno 2014 dall'oleodotto Genova-Lacchiarella nel territorio di Voghera, in provincia di Pavia. A seguito di questo incidente ambientale, la Conferenza dei servizi del 21 febbraio 2018 ha acquisito una valutazione di rischio e un progetto operativo di bonifica, allegando prescrizioni tecniche imposte da ARPA Lombardia (Agenzia Regionale per la Protezione dell'Ambiente) e dalla Provincia di Pavia per le attività di caratterizzazione e bonifica del sito contaminato. La società Sigemi S.r.l. ha contestato tali prescrizioni, facendo presente che non riteneva legittime le modalità imposte dall'amministrazione e ha deciso di ricorrere al Tribunale Amministrativo Regionale per ottenere l'annullamento sia delle prescrizioni originarie sia di quelle successivamente comunicate nel marzo 2018.
Il quadro normativo
La materia della bonifica ambientale è disciplinata dal diritto ambientale italiano, che impone a chi ha causato o tollerato l'inquinamento del suolo di procedere al ripristino e alla caratterizzazione del sito contaminato. ARPA Lombardia, quale ente competente in materia di protezione ambientale, ha il compito di valutare gli interventi di bonifica e di impartire le prescrizioni tecniche necessarie a garantire l'adeguatezza ambientale e sanitaria degli interventi stessi. La Provincia di Pavia, quale ente territoriale, ha altresì voce in capitolo nella valutazione del progetto di bonifica. Il caso è inoltre collegato alla deliberazione della Giunta regionale del 10 febbraio 2010, che costituisce il riferimento normativo per la gestione di questo tipo di criticità ambientali nella Lombardia.
La questione giuridica
Il punto controverso riguardava la legittimità formale e sostanziale delle prescrizioni imposte da ARPA Lombardia e Provincia di Pavia nel contesto della valutazione del progetto di bonifica. Sigemi S.r.l. contestava che tali prescrizioni fossero state impartite in conformità ai principi di trasparenza, motivazione e proporzionalità richiesti dal diritto amministrativo, nonché che fossero sufficientemente istruttorie e documentate. La ricorrente intendeva far valere che gli enti amministrativi avevano ecceduto i loro poteri oppure non avevano adequatamente motivato le misure imposte nel contesto della bonifica del sito contaminato.
La motivazione del giudice
Il Tribunale Amministrativo Regionale ha esaminato le prescrizioni impugnate e ha ritenuto che queste dovessero essere annullate per vizi di legittimità. Sebbene il testo della sentenza non contenga un'ampia sezione motivazionale, l'accoglimento integrale del ricorso consente di dedurre che il collegio giudicante ha riscontrato nella documentazione amministrativa carenze di motivazione, difetti procedurali nell'ambito della Conferenza dei servizi, o violazione dei principi di proporzionalità e corretta esercizio del potere amministrativo. Il giudice ha valutato che le prescrizioni tecniche non erano adeguatamente supportate dall'istruttoria e dalla documentazione amministrativa, oppure che l'ente competente non aveva correttamente bilanciato gli interessi pubblici con quelli della società ricorrente.
La decisione
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso presentato da Sigemi S.r.l., annullando tutte le prescrizioni tecniche specificate nella sentenza, nonché il verbale della Conferenza dei servizi nella parte relativa alle medesime prescrizioni e gli atti presupposti e conseguenti emanati dalla Provincia di Pavia e da ARPA Lombardia. Il giudice ha disposto che le spese di giudizio fossero compensate tra le parti e ha ordinato l'esecuzione della sentenza da parte dell'autorità amministrativa, imponendo così agli enti convenuti di conformarsi al dispositivo della pronuncia e di riesaminare la questione della bonifica senza le prescrizioni dichiarate illegittime.
Massima
La legittimità delle prescrizioni tecniche imposte dagli enti competenti in materia di bonifica ambientale presuppone un'adeguata motivazione amministrativa, una corretta istruttoria procedurale e il rispetto dei principi di trasparenza e proporzionalità nel bilanciamento tra gli interessi pubblici di tutela ambientale e i diritti della società responsabile della bonifica.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quarta) ha pronunciato la presente SENTENZA Gabriele Nunziata, Presidente Alessandro Cacciari, Consigliere Marcello Bolognesi, Referendario, Estensore per l'annullamento: - delle prescrizioni di cui: i) alla nota della Provincia di Pavia, pervenuta al Comune di Voghera con prot. g. 7576/18 del 20.02.2018 (alinea terzo e settimo) e ii) alla nota di ARPA Lombardia, Dipartimento di Pavia e Lodi, pervenuta al Comune di Voghera con prot. 7544/18 del 20.02.2018, con allegato parere 113320 del 26 luglio 2017 (punti 4 e 8 di quest'ultimo), acquisiti nell'ambito della Conferenza dei servizi del 21 febbraio 2018 relativa alla «valutazione “Analisi di rischio e Progetto operativo di Bonifica” ai sensi del Piano di caratterizzazione a seguito di uno sversamento di gasolio dall'oleodotto Genova-Lacchiarella in località Oriolo, in data 27/06/2014, Comune di Voghera» nonché iii) del verbale della Conferenza stessa, in parte qua, trasmesso con nota del Comune di Voghera in data 27 febbraio 2018, con allegate le suddette prescrizioni; iv) delle note della Provincia di Pavia P.G. 10671/2018 del 15 marzo 2018, trasmessa con nota del Comune di Voghera datata 19 marzo 2018 e di ARPA Lombardia, non datata, trasmessa con nota 28 marzo 2018 del Comune di Voghera, - degli atti presupposti, conseguenti o comunque connessi a quelli impugnati e, segnatamente, della deliberazione della Giunta regionale 10 febbraio 2010 n. 8/11348, in parte qua, sul ricorso numero di registro generale 1063 del 2018, proposto da Sigemi S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Piermario Gatto, Luigi Piscitelli e Andrea Greco, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Mario Bucello a Milano, via G. Serbelloni, 7; Comune di Voghera, Regione Lombardia, Arpa Lombardia, Arpa Lombardia, Dipartimento di Lodi e Pavia, Ats - Agenzia di Tutela della Salute di Pavia, non costituiti in giudizio; Provincia di Pavia, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Silvia Tognella e Silvia Dabusti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Silvia Tognella in Pavia, piazza Italia , 2; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio di Provincia di Pavia; Visti tutti gli atti della causa; Data per letta all’udienza pubblica straordinaria dell’8 marzo 2023 celebrata nelle forme di cui all’art.17 del D.L. 9 giugno 2021, n. 80 convertito in Legge 6 agosto 2021, n.113 ed al Decreto Presidente del Consiglio di Stato del 28 luglio 2021, la relazione del dott. Marcello Bolognesi ed ivi uditi in collegamento da remoto i difensori delle parti come da verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quarta), definitivamente pronunciando sul ricorso di cui in epigrafe, lo accoglie ed annulla gli atti di cui in epigrafe, nelle parti gravate. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso a Milano nella Camera di Consiglio del giorno 8 marzo 2023, tenutasi con collegamento da remoto in videoconferenza tramite Microsoft Teams ai sensi dell’art. 17 del D.L. 9 giugno 2021, n.80 convertito in Legge 6 agosto 2021, n.113 e del Decreto Presidente del Consiglio di Stato del 28 luglio 2021, con l'intervento dei magistrati
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