Sentenza n. 202300538/2023

Il contesto e i fatti

Vodafone Italia Spa ha richiesto al Comune di Borgo Virgilio, in provincia di Brescia, l'autorizzazione per l'installazione di una nuova stazione radio base per la telefonia mobile all'interno dell'area della ditta Novellini Spa in via Petrarca. Il Comune, tramite il responsabile del Settore Urbanistica Ambiente Territorio, ha dapprima emanato un preavisso di diniego il 21 ottobre 2021 e successivamente ha confermato il diniego definitivo con provvedimento del 4 novembre 2021. Dopo la presentazione dei motivi aggiunti, il procedimento è stato riaperto il 21 marzo 2022 con una proposta alternativa di installare la stazione radio base in un sito diverso già previsto dalla pianificazione comunale, ma una nota del 6 maggio 2022 ha inibito l'avvio dei lavori. Il diniego è stato successivamente riconfermato definitivamente il 12 ottobre 2022. Vodafone ha impugnato tutti questi provvedimenti nonché le disposizioni critiche del regolamento comunale per l'installazione degli impianti di telefonia mobile approvato il 25 giugno 2021, lamentando l'illegittimità della procedura amministrativa e della disciplina normativa di base.

Il quadro normativo

La materia degli impianti di telefonia mobile rientra nel quadro normativo nazionale del decreto legislativo n. 259 del 2003 (Codice delle comunicazioni) e successive modificazioni, che disciplina l'installazione degli impianti di telecomunicazione, prevedendo procedure autorizzative semplificate attraverso il SUAP (Sportello Unico per le Attività Produttive). I comuni hanno la competenza di disciplinare la localizzazione di tali impianti mediante regolamenti, ma questa competenza è soggetta al rispetto dei principi costituzionali e della normativa statale, nonché alla proporzionalità e ragionevolezza dei vincoli imposti. Il regolamento impugnato, in particolare gli articoli 6, 7, 8 e 10 nonché l'allegato A (Mappa delle Localizzazioni Anno 2021), definiva le aree ove era consentita l'installazione degli impianti, operando una limitazione territoriale della possibilità di insediamento. La disciplina comunale deve comunque garantire la compatibilità tra le esigenze di sviluppo delle reti di telecomunicazione e la tutela dell'ambiente e della salute pubblica, secondo criteri equilibrati e non discriminatori.

La questione giuridica

Il punto di diritto cruciale riguardava la legittimità del diniego opposto dalla amministrazione comunale all'autorizzazione richiesta da Vodafone, sia come singolo provvedimento che come conseguenza dell'applicazione del regolamento municipal. In particolare, era controverso se il regolamento comunale, nella parte in cui escludeva la localizzazione nel sito proposto da Vodafone, rappresentasse una limitazione ragionevole e proporzionata oppure un vincolo illegittimo e discriminatorio rispetto alle garanzie previste dalla normativa statale. Inoltre, emergevano profili procedurali rilevanti, poiché l'amministrazione aveva riapertoi il procedimento e proposto una localizzazione alternativa, atto che poteva costituire un elemento di contraddittorietà nella condotta dell'ente. La questione toccava anche l'interpretazione dei poteri discrezionali del comune in materia di pianificazione urbanistica e delle telecomunicazioni, in tension con i diritti delle società di telecomunicazione a realizzare le infrastrutture necessarie al servizio.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha ritenuto che i provvedimenti impugnati fossero infetti da vizi di legittimità idonei a determinarne l'annullamento. Sebbene la motivazione estesa non sia riportata nel presente testo, l'accoglimento totale del ricorso e l'attribuzione delle spese al Comune indicano che il collegio giudicante ha ritenuto illegittima la negazione dell'autorizzazione nella forma concretamente rappresentata, probabilmente per eccesso di potere, violazione di legge, o mancanza di adeguata motivazione dei provvedimenti. Il fatto che il ricorso abbia contestato sia il singolo diniego che l'intera disciplina regolamentare, e che il TAR abbia accolto il ricorso, suggerisce che il giudice ha riscontrato un profilo di illegittimità nella pianificazione comunale o nella sua applicazione al caso concreto. La riproposizione di alternative non motivate adeguatamente, combinata con il diniego iniziale, potrebbe aver costituito un elemento determinante nella valutazione del vizio procedimentale.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, ha definitivamente accolto il ricorso promosso da Vodafone Italia Spa, annullando i provvedimenti di diniego emanati dal Comune di Borgo Virgilio. Ha inoltre compensato le spese di giudizio tra le parti e ha posto il contributo unificato a carico del Comune, indicando una soccombenza amministrativa dell'ente comunale. La sentenza ordina che sia eseguita dall'autorità amministrativa, il che significa che il Comune deve dare corso alla fase amministrativa successiva per dar seguito alla pronuncia del giudice. Di conseguenza, l'amministrazione comunale dovrà riconsiderare la richiesta di Vodafone secondo le indicazioni implicate dall'accoglimento del ricorso.

Massima

L'amministrazione comunale non può opporre un diniego ingiustificato o proporzionato all'installazione di impianti di telefonia mobile quando tale diniego contrasta con i principi di ragionevolezza e proporzionalità della normativa statale, ovvero quando il regolamento locale di disciplina territoriale violi i criteri di equilibrio tra le esigenze di sviluppo delle infrastrutture di telecomunicazione e la tutela di interessi pubblici.