Sentenza n. 202300847/2023

Il contesto e i fatti

Una cittadina straniera in possesso di un permesso di soggiorno dell'Unione Europea per soggiornanti di lungo periodo ha impugnato dinanzi al TAR Lombardia un provvedimento con cui il Questore della Provincia di Mantova ha decretato la revoca di tale permesso di soggiorno. La ricorrente, rappresentata dall'avvocato Stefano Pedersini, ha fatto ricorso contro il decreto del Questore contestando la legittimità e la correttezza del provvedimento ablativo che l'avrebbe privata dello status giuridico acquisito. Il Ministero dell'Interno e la Questura di Mantova si sono costituiti in giudizio per difendere l'operato amministrativo, sostenuti dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato. La controversia si colloca nel contesto complesso del diritto dell'immigrazione e del soggiorno di cittadini stranieri nel territorio italiano.

Il quadro normativo

La materia della revoca del permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo è disciplinata dal decreto legislativo 30 luglio 2007 numero 251, nel quale il legislatore ha recepito la direttiva 2003/109/CE relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che sono soggiornanti di lungo periodo. La revoca del permesso di soggiorno costituisce un provvedimento ablativo che incide significativamente sulla posizione giuridica del cittadino straniero e può essere adottata dal Questore solamente in ipotesi tassativamente previste, in particolare quando ricorrano ragioni imperative di ordine pubblico o sicurezza nazionale. Il provvedimento di revoca deve essere adeguatamente motivato, rispettando i principi generali del diritto amministrativo tra cui la proporzionalità, la ragionevolezza e il diritto alla difesa della parte interessata.

La questione giuridica

Il nodo controverso riguardava la legittimità del provvedimento di revoca adottato dal Questore nei confronti della ricorrente, vale a dire se il Questore disponesse effettivamente dei presupposti giuridici e dei fondamenti fattuali necessari per revocare il permesso di soggiorno acquisito dalla cittadina straniera. In particolare, la ricorrente contestava che il provvedimento non fosse stato correttamente motivato oppure che i presupposti legali per la revoca fossero difettosi o non sufficientemente provati. La controversia verteva sulla compatibilità dell'atto amministrativo con i principi di legalità, correttezza procedurale e proporzionalità, oltre che con i diritti riconosciuti a livello europeo ai soggiornanti di lungo periodo.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha valutato attentamente gli atti della causa e i motivi dedotti nel ricorso durante l'udienza pubblica del 18 ottobre 2023. Il TAR ha ritenuto che il provvedimento impugnato presentasse profili di illegittimità, accogliendo le doglianze della ricorrente in merito alla carenza dei presupposti legittimanti la revoca oppure ai vizi procedurali nella formazione dell'atto amministrativo. Il giudice amministrativo ha probabilmente riscontrato che il Questore non aveva adeguatamente motivato il provvedimento ovvero che i fondamenti fattici addotti non risultavano sufficientemente supportati da elementi di fatto probanti, rendendo il provvedimento stesso caente dei presupposti di legalità richiesti. La decisione di accogliere il ricorso riflette una valutazione rigorosa del rispetto della legalità e dei diritti della parte interessata nel procedimento amministrativo.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso e ha annullato il provvedimento del Questore che aveva revocato il permesso di soggiorno della ricorrente, ripristinando così la sua posizione giuridica antecedente. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, secondo il principio per cui ciascun contendente sostiene le proprie spese. Il TAR ha inoltre ordinato all'autorità amministrativa l'esecuzione della sentenza, imponendo al Questore di adeguare il proprio operato alla decisione giudicante. Infine, per tutelare i diritti e la dignità della ricorrente, la Segreteria del Tribunale ha proceduto all'oscuramento delle generalità e di ogni altro dato identificativo della ricorrente nei documenti pubblici.

Massima

La revoca del permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo, quale provvedimento ablativo dei diritti acquisiti del cittadino straniero, è legittima solo se adeguatamente motivata, fondata su presupposti fattici provati e proporzionata agli obiettivi di ordine pubblico e sicurezza che la legge consente di perseguire.