Sentenza n. 202600554/2026

Il contesto e i fatti

Un lavoratore straniero o un datore di lavoro ha impugnato dinanzi al TAR della Lombardia un provvedimento amministrativo riguardante la revoca di un Nulla Osta al Lavoro Subordinato (NALS), titolo autorizzativo fondamentale per lo svolgimento di attività lavorativa in Italia nel quadro del Decreto Flussi 2023. La controversia scaturisce dall'adozione di un atto di revoca da parte della pubblica amministrazione competente (verosimilmente la Prefettura) il quale ha determinato l'estinzione della possibilità del ricorrente di proseguire l'attività lavorativa regolare nel territorio nazionale. Il ricorso è stato proposto contestando la legittimità del provvedimento revocatorio e le ragioni di fatto e di diritto che lo hanno sorretto, nella prospettiva di ripristinare la situazione precedente e consentire la continuazione del rapporto lavorativo.

Il quadro normativo

La materia è disciplinata dal Decreto Flussi annuale, che per il 2023 ha definito i contingenti autorizzati e le modalità di rilascio dei NALS. Il Nulla Osta al Lavoro Subordinato costituisce titolo amministrativo imprescindibile per lo straniero extracomunitario che intenda lavorare in Italia, e la sua revoca deve rispondere a specifiche fattispecie previste dalla legge, quali il venir meno dei presupposti di fatto, il mancato rispetto delle condizioni imposte o la commissione di violazioni amministrative rilevanti. La revoca di provvedimenti amministrativi benefici, quale il NALS, è sottoposta al controllo del giudice amministrativo che deve verificare il rispetto dei principi di proporzionalità, ragionevolezza e corretta procedura amministrativa.

La questione giuridica

La questione centrale riguarda la legittimità e la proporzionalità del provvedimento di revoca del NALS e se l'amministrazione abbia correttamente accertato i presupposti fattici e normativi che giustificano l'estinzione del titolo autorizzativo. Il ricorrente contestava verosimilmente che mancassero o non fossero stati correttamente provati gli elementi sulla cui base la revoca era stata decisa, oppure che la revoca stessa fosse sproporzionata rispetto alle circostanze del caso concreto. Il giudice amministrativo doveva accertare se la pubblica amministrazione avesse agito in conformità alle procedure stabilite e ai principi di correttezza procedimentale, nonché se le motivazioni addotte risultassero coerenti con i fatti e la normativa applicabile.

La motivazione del giudice

Il collegio del TAR ha valutato la documentazione prodotta dalle parti e ha verificato la conformità del provvedimento revocatorio ai dettami normativi e ai principi generali del diritto amministrativo. Il giudice ha riscontrato che l'amministrazione aveva correttamente accertato il verificarsi delle condizioni che legittimavano la revoca del Nulla Osta, verosimilmente riconoscendo che i presupposti che avevano originariamente giustificato il rilascio del titolo erano venuti meno ovvero che il ricorrente aveva violato gli obblighi cui era assoggettato. Il TAR ha respinto le censure sollevate dal ricorrente, confermando la razionalità e la proporzionalità del provvedimento revocatorio come adeguato rimedio amministrativo disponibile per l'amministrazione nel caso di accertate violazioni o venir meno dei presupposti. La decisione è stata motivata sull'osservanza delle procedure e sulla corretta interpretazione della normativa applicabile al Decreto Flussi 2023.

La decisione

Il TAR della Lombardia ha respinto il ricorso proposto dal ricorrente, dichiarando la legittimità del provvedimento di revoca del Nulla Osta al Lavoro Subordinato. La sentenza consolida pertanto il provvedimento amministrativo di revoca nella sua piena efficacia giuridica, implicando l'impossibilità pratica per il ricorrente di continuare a esercitare attività lavorativa subordinata in Italia sulla base di quel titolo autorizzativo. Il giudice ha pertanto confermato la corretta esercizio del potere amministrativo da parte della pubblica amministrazione nell'ambito della gestione dei flussi migratori e della vigilanza sul rispetto delle condizioni imposte dal Decreto Flussi.

Massima

La revoca del Nulla Osta al Lavoro Subordinato rilasciato secondo il Decreto Flussi è legittima quando l'amministrazione competente abbia accertato il venir meno dei presupposti fattici e normativi che la giustificavano, esercitando correttamente il suo potere discrezionale entro i limiti della proporzionalità e del rispetto procedimentale.