Sentenza n. 202300659/2023

Il contesto e i fatti

Un cittadino ha presentato ricorso avanti al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, per ottenere l'annullamento di un provvedimento del Questore di Brescia del 18 febbraio 2020, che aveva respinto la sua istanza di rilascio e rinnovo della licenza di porto d'armi per uso caccia. La vicenda rientra nella materia delle autorizzazioni amministrative per il possesso e il porto di armi, competenza esclusiva delle autorità di pubblica sicurezza. Il ricorrente, rappresentato dall'avvocato Enzo Bosio, ha contestato la legittimità del diniego opposto dall'Amministrazione, sostenendo che il provvedimento fosse affetto da vizi procedurali o sostanziali tali da renderlo annullabile. La causa è stata discussa nell'udienza pubblica del 12 luglio 2023, con la costituzione in giudizio dell'Avvocatura Distrettuale dello Stato in difesa del Questore.

Il quadro normativo

Le licenze di porto d'armi sono disciplinate dalla legislazione nazionale sulla pubblica sicurezza, nella quale trovano fondamento i principi di ordine pubblico e sicurezza pubblica che giustificano il controllo amministrativo sui cittadini che intendono detenere armi da fuoco. L'amministrazione competente, rappresentata dal Questore quale autorità periferica del Ministero dell'Interno, ha il potere e il dovere di valutare il possesso dei requisiti soggettivi e oggettivi necessari per il rilascio o il rinnovo delle licenze, operando secondo criteri di ragionevolezza e proporzionalità. Tali provvedimenti, proprio perché incidono su diritti e libertà fondamentali, devono essere adeguatamente motivati e sottoposti al sindacato della legittimità da parte della giurisdizione amministrativa, che verifica il rispetto della procedura, la correttezza della valutazione e l'assenza di eccesso di potere.

La questione giuridica

La controversia ha riguardato la legittimità del rifiuto opposto dall'Amministrazione all'istanza di rilascio o rinnovo della licenza di porto d'armi, questione che implica il bilanciamento tra il diritto del cittadino alla disponibilità di mezzi di autodifesa e gli interessi pubblici di sicurezza e ordine pubblico. Il ricorrente ha sostenuto che il provvedimento fosse viziato da illegittimità sia procedurali che sostanziali, potendo derivare il vizio da una motivazione insufficiente, da una valutazione irragionevole dei presupposti normativi o da un'applicazione eccessiva del potere discrezionale riconosciuto all'Amministrazione. La questione giuridica centrale era dunque se l'Amministrazione avesse esercitato correttamente le proprie competenze secondo i canoni della ragionevolezza e della proporzionalità, ovvero se fosse incorsa in un eccesso di potere ritenuto dal ricorrente insostenibile.

La motivazione del giudice

Il collegio del TAR ha ritenuto che il ricorso fosse fondato dopo aver valutato gli atti della causa e le argomentazioni delle parti esposte nell'udienza del 12 luglio 2023. Il giudice amministrativo ha accertato l'esistenza di uno o più vizi del provvedimento impugnato, considerando che l'Amministrazione aveva adottato la decisione di diniego in violazione di principi operativi essenziali della gestione delle pratiche relative alle licenze di porto d'armi. Il TAR ha ritenuto che il provvedimento del Questore non presentasse una motivazione congrua alle circostanze concrete, ovvero che l'applicazione dei criteri di valutazione fosse stata affetta da irragionevolezza o da errata interpretazione della normativa vigente. Il collegio ha quindi concluso che sussistevano i presupposti per dichiarare l'illegittimità dell'atto e per procedere al suo annullamento, ripristinando la posizione giuridica del ricorrente quale se il diniego non fosse mai avvenuto.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, ha accolto il ricorso e ha annullato il provvedimento del 18 febbraio 2020 con il quale il Questore aveva respinto l'istanza di rilascio-rinnovo della licenza di porto d'armi per uso caccia. L'Amministrazione è stata condannata al pagamento delle spese di giudizio nella misura di duemila euro, oltre agli accessori e alle spese generali, nonché al rimborso del contributo unificato versato dal ricorrente secondo le modalità previste dalla normativa procedimentale. La sentenza è stata resa esecutiva con ordine diretto all'autorità amministrativa, determinando dunque il dovere concreto del Questore di provvedere nuovamente sulla domanda del ricorrente secondo criteri di corretta amministrazione. L'anonimato del ricorrente è stato ordinato a tutela della riservatezza dello stesso in materia di dati sensibili.

Massima

L'amministrazione competente al rilascio e al rinnovo di licenze di porto d'armi deve operare secondo criteri di ragionevolezza e proporzionalità, fornendo una motivazione congrua alle specificità del caso concreto, e il diniego affetto da vizi procedurali o sostanziali, ivi compresa la motivazione insufficiente o irragionevole, è soggetto ad annullamento da parte della giurisdizione amministrativa.