Sentenza n. 202300505/2023

Il contesto e i fatti

Un cittadino ha impugnato dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia un provvedimento emesso dalla Prefettura di Bergamo in data 28 dicembre 2020, che disponeva il divieto assoluto nei suoi confronti di detenere, possedere o utilizzare qualsiasi tipo di arma, munizione o materiale esplodente. Il ricorrente, rappresentato dall'avvocato Enzo Bosio, ha presentato ricorso il 24 maggio 2021, contestando il provvedimento e chiedendone l'annullamento in via cautelare e nel merito. La Prefettura, convenuta in giudizio insieme al Ministero dell'Interno, ha rappresentato e difeso il provvedimento attraverso l'Avvocatura Distrettuale dello Stato. La controversia si inserisce nel contesto dei provvedimenti restrittivi della libertà nella detenzione di armi, materia delicata che investe equilibri tra esigenze di ordine e sicurezza pubblica da un lato e diritti soggettivi dell'individuo dall'altro.

Il quadro normativo

In materia di armi, il sistema normativo italiano prevede un regime di licenze e autorizzazioni amministrative disciplinato principalmente dal Testo Unico in materia di armi del 1990 e successive modificazioni. Le prefetture dispongono di poteri amministrativi per limitare, sospendere o revocare le autorizzazioni all'uso e al possesso di armi quando sussistono esigenze di ordine e sicurezza pubblica. I provvedimenti restrittivi devono però rispettare i principi di proporzionalità, necessità e legittimità procedimentale, essendo sottoposti al controllo giurisdizionale amministrativo. In particolare, l'amministrazione deve motivare adeguatamente le proprie decisioni, consentire al destinatario di esercitare il diritto di difesa, e non superare i limiti delle proprie competenze. La materia è inoltre governata da principi costituzionali e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea in tema di protezione della riservatezza, come evidenziato dal provvedimento stesso che rinvia al Regolamento europeo sulla protezione dei dati personali.

La questione giuridica

Il punto di diritto in discussione riguardava la legittimità del provvedimento prefettizio che vietava la detenzione di armi al ricorrente. La controversia evidenziava un conflitto tra l'esercizio del potere amministrativo prefettizio e il diritto del cittadino a una decisione amministrativa conforme alle garanzie procedimentali e sostanziali previste dall'ordinamento. In particolare, era necessario verificare se il provvedimento fosse stato adottato in conformità alle norme, se la motivazione fosse stata fornita in modo completo e trasparente, e se il ricorrente avesse potuto esercitare effettivamente il diritto di difesa. La questione investiva inoltre il tema della proporzionalità della misura rispetto ai presupposti di fatto e di diritto che l'avevano determinata.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo, con sentenza pronunciata in camera di consiglio il 24 maggio 2023, ha valutato la ricorrenza degli elementi di legittimità del provvedimento impugnato. L'accoglimento del ricorso indica che il collegio giudicante ha riscontrato una o più violazioni procedimentali o sostanziali nel provvedimento della Prefettura. I motivi dell'accoglimento, sebbene non integralmente esplicitati nella documentazione disponibile, verosimilmente hanno riguardato carenze di motivazione, assenza di presupposti di fatto sufficienti a giustificare il divieto assoluto, violazione del diritto di difesa del ricorrente, o inosservanza delle procedure previste per l'adozione di provvedimenti limitativi dei diritti. Il TAR ha sottoposto il provvedimento al suo sindacato pieno di legittimità, verificando la conformità alla legge e ai principi generali dell'azione amministrativa.

La decisione

Il Tribunale ha accolto il ricorso e ha disposto l'annullamento del provvedimento prefettizio del 28 dicembre 2020, ordinando altresì che la sentenza fosse eseguita dall'autorità amministrativa. Le spese del giudizio sono state compensate tra le parti, una scelta che denota il riconoscimento da parte del giudice di una posizione non manifestamente infondata della Prefettura, pur nella fondatezza delle eccezioni del ricorrente. Il provvedimento è dunque cassato, il divieto di detenzione di armi decade, e la Prefettura dovrà conformarsi a questa decisione. La sentenza ordina inoltre l'oscuramento dei dati personali ai sensi della normativa sulla privacy, a protezione della dignità e dei diritti dei soggetti coinvolti.

Massima

Il provvedimento amministrativo che limita diritti soggettivi deve essere sorretto da motivazione adeguata, dalla titolarità della competenza e dal rispetto delle garanzie procedimentali, pena l'illegittimità e l'annullamento.