Sentenza n. 202300172/2023

Il contesto e i fatti

I genitori di una minore iscritta alla classe II^B di un Istituto Comprensivo Statale hanno presentato ricorso al TAR Lombardia per impugnare i risultati della valutazione finale della figlia, contestando tanto il verbale redatto dal Consiglio di Classe quanto il documento dei risultati dei giudizi finali della propria figlia. La controversia è scaturita dalla percezione dei ricorrenti di una valutazione scolastica ritenuta ingiusta o adottata secondo procedure illegittime. Il ricorso è stato iscritto al registro generale con il numero 497 del 2021, proponendo come defendenti l'Istituto Comprensivo Statale e il Ministero dell'Istruzione, rappresentati dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato. Durante lo svolgimento del procedimento giudiziale, il 13 gennaio 2023 i ricorrenti hanno depositato un atto formale nel quale hanno esplicitamente dichiarato di non avere più interesse alla prosecuzione del giudizio, circostanza che ha determinato il mutamento delle condizioni che legittimavano l'azione processuale. Tale dichiarazione, probabilmente frutto di una situazione scolastica che nel frattempo si era risolta attraverso iter alternativi, ha rappresentato il punto di rottura della causa.

Il quadro normativo

La giurisdizione del Tribunale Amministrativo Regionale in materia di valutazione scolastica si fonda sull'estensione della competenza amministrativa a tutti i provvedimenti della pubblica amministrazione, inclusi gli atti dell'amministrazione scolastica. I risultati della valutazione costituiscono atti amministrativi impugnabili quando commessi in difetto dei principi di legalità, correttezza e trasparenza amministrativa oppure quando carenti di adeguata motivazione. La disciplina dell'interesse ad agire è contenuta nell'articolo 84, comma 4, del Codice del Processo Amministrativo, che regola specificamente l'ipotesi della sopravvenuta carenza di interesse alla decisione della causa, situazione che determina l'improcedibilità del ricorso qualora venga meno la ragione pratica per cui il giudice dovrebbe pronunciarsi. Nel campo del diritto amministrativo della pubblica istruzione, il giudice amministrativo verifica il corretto esercizio dei poteri discrezionali degli organi scolastici, astenendosi però dal sostituire i criteri valutativi didattici con propri giudizi.

La questione giuridica

Il punto di diritto controvertibile concerne l'effetto che la dichiarazione di mancanza di interesse ad agire produce sulla prosecuzione del giudizio amministrativo in corso. La questione riguarda se la manifestazione esplicita del ricorrente di assenza di utilità pratica della causa sia idonea a far cessare il processo mediante dichiarazione di improcedibilità, piuttosto che costringere il giudice a pronunciarsi nel merito. Il principio sottostante attiene alla natura stessa dell'azione amministrativa come strumento di tutela di diritti e interessi legittimi concreti e attuali, sicché quando l'interesse viene meno, viene meno anche la ragione per cui il processo può esplicare una funzione utile. Si tratta di accertare se l'art. 84 c.p.a. consenta al giudice di estinguere la controversia operando una sintesi tra il potere di ufficio e la manifestazione di volontà della parte.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo ha ritenuto che la dichiarazione depositata dai ricorrenti il 13 gennaio 2023 determinasse inequivocabilmente la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione della causa, integrando così uno dei presupposti di ricevibilità disciplinati dall'articolo 84, comma 4, del Codice del Processo Amministrativo. Il collegio giudicante ha considerato che una volta venuta meno l'utilità pratica della pronuncia per il ricorrente stesso, il processo avrebbe dovuto estinguersi per carenza della condizione di procedibilità, piuttosto che proseguire verso una pronuncia meramente nominale e priva di conseguenze pratiche utili. Il ragionamento del TAR si è fondato sul principio per cui il processo amministrativo, come ogni processo, deve essere strumento di tutela di interessi concreti e attuali, e non mero esercizio formale di funzioni giurisdizionali. L'estinzione del processo è stata ritenuta conforme a principi di economia processuale e di correttezza, evitando di prolungare un giudizio il cui risultato non avrebbe potuto produrre alcuna utilità concreta per il ricorrente. Il TAR non ha ritenuto di dover verificare ulteriormente le ragioni soggettive della mancanza di interesse, accogliendo la manifestazione della parte ricorrente quale dato obiettivo sufficiente ai fini della dichiarazione di improcedibilità.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, ha dichiarato il ricorso improcedibile ai sensi dell'articolo 35, comma 1, lettera c), del Codice del Processo Amministrativo, estinguendo così il processo senza pronunciarsi nel merito circa la legittimità dei verbali e dei documenti di valutazione contestati. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti secondo il principio ordinario applicato nei casi di estinzione processuale, facendo carico a ciascun contendente dei propri costi. Il TAR ha inoltre ordinato che la sentenza fosse esecutiva da parte dell'autorità amministrativa e ha disposto il mascheramento di tutte le generalità della minore interessata, dei genitori e di ogni altro dato idoneo a identificare i soggetti, in ottemperanza alle norme sulla privacy e al Regolamento UE 2016/679, garantendo la protezione dei dati personali di una minore coinvolta in un procedimento pubblico.

Massima

La sopravvenuta mancanza di interesse ad agire, quando esplicitamente dichiarata dal ricorrente nel corso del giudizio amministrativo, determina l'improcedibilità del ricorso e l'estinzione del processo secondo l'articolo 84, comma 4, del Codice del Processo Amministrativo.