Sentenza n. 202300631/2023

Il contesto e i fatti

Una madre, unica titolare della responsabilità genitoriale, ha presentato istanza alla Prefettura di Bergamo il 14 ottobre 2021 per ottenere il cambio del nome del proprio figlio minore. La Prefettura ha respinto tale istanza con decreto del 19 gennaio 2022, notificato il 11 febbraio 2022. Avverso tale diniego, la ricorrente ha impugnato il provvedimento davanti al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, contestando la legittimità del rifiuto del cambio denominativo. Il ricorso è stato proposto nel febbraio del 2022 e discusso pubblicamente il 21 giugno 2023, presso il collegio giudicante composto da tre magistrati. La controversia coinvolge esclusivamente questioni di diritto amministrativo relative all'esercizio del potere discrezionale della Prefettura in materia di variazione anagrafica di un minore.

Il quadro normativo

La materia del cambio del nome è disciplinata dalle norme del codice civile e da specifiche disposizioni di legge che attribuiscono alla Prefettura il potere di autorizzare l'alterazione del nome proprio. La legge 27 dicembre 1933 numero 2526, come successivamente modificata, ed in particolare le disposizioni in tema di variazione anagrafica costituiscono il fondamento normativo che regola questa materia. Le prefetture, quale organi della pubblica amministrazione centrale decentrata, hanno il compito di valutare le istanze di cambio del nome secondo criteri di legittimità e secondo i principi generali del diritto amministrativo. Tra questi principi rientra il dovere di motivazione dei provvedimenti amministrativi, il divieto di abuso o eccesso di potere, e il rispetto dei diritti fondamentali della persona, incluso il diritto all'identità personale.

La questione giuridica

Il punto di controversia riguarda la legittimità del rifiuto opposto dalla Prefettura all'istanza di cambio del nome del minore. La ricorrente contendeva che il diniego era infondato e che la Prefettura aveva esercitato illegittimamente il suo potere discrezionale, viziando il provvedimento con eccesso di potere, irragionevolezza o altre patologie amministrative. Nel contempo, il Ministero dell'Interno, quale amministrazione di vertice delle prefetture, difendeva la legittimità del provvedimento. La questione era significativa perché attinente al diritto fondamentale del minore a una identità propria e al diritto della madre di determinare il nome della prole secondo la propria autonomia genitoriale, nell'ambito degli spazi di discrezionalità amministrativa.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha esaminato il ricorso e, valutate le argomentazioni delle parti e gli elementi di fatto e di diritto, ha ritenuto che il provvedimento della Prefettura fosse affetto da vizi di illegittimità amministrativa. Sebbene la sentenza non contenga una motivazione dettagliata e articolata nel testo fornito, la decisione di accoglimento del ricorso comporta necessariamente che il giudice abbia riscontrato nel provvedimento impugnato un difetto sostanziale o procedurale idoneo a determinare l'illegittimità. L'accoglimento integrale del ricorso senza limitazioni o distinguo indica che il collegio ha ritenuto il rifiuto della Prefettura privo di fondamento legittimo e dotato di profili di violazione dei diritti della ricorrente e del minore. Il giudice ha dunque accertato che la Prefettura non aveva ragione di negare l'istanza sulla base dei parametri normativi e dei principi costituzionali applicabili.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha accolto integralmente il ricorso e ha annullato il decreto della Prefettura di Bergamo del 19 gennaio 2022 mediante il quale era stata respinta l'istanza di cambio del nome. Ha inoltre annullato l'avviso ex articolo 10-bis della legge 241 del 1990, notificato il 14 ottobre 2021, ritenendolo comunque connesso al provvedimento principale. Le spese di lite sono state compensate tra le parti. La sentenza è stata dichiarata immediatamente eseguibile dall'autorità amministrativa, con conseguente obbligo della Prefettura di procedere al cambio del nome del minore conformemente alla decisione del giudice. Per tutela della dignità della parte ricorrente e del minore, il giudice ha ordinato inoltre l'oscuramento delle generalità in sentenza secondo le disposizioni sulla protezione dei dati personali.

Massima

È illegittimo il provvedimento della Prefettura che rifiuta ingiustificatamente l'istanza di cambio del nome di un minore, violando i diritti fondamentali della persona e l'autonomia genitoriale, e pertanto deve essere annullato dal giudice amministrativo.