OPERE PUBBLICHE - REALIZZAZIONE OPERE INFRASTRUTTURALI - AMMODERNAMENTO S.S. 42 - PROGETTO DEFINITIVO - APPROVAZIONE
| Tribunale | TAR LOMBARDIA - BRESCIA |
| Sezione | SEZIONE SECONDA |
| Data | — |
| Numero | 202300816/2023 |
| Esito | Respinto |
In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
Lunikgas S.p.A. ha promosso ricorso avanti al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia con sede a Brescia contro una serie di atti concernenti il progetto definitivo per l'ammodernamento della strada statale 42 "del Tonale e della Mendola", nella variante est di Edolo (lotto 2), gestito dal Commissario Straordinario della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dalla società Anas S.p.a. La controversia si inserisce in un procedimento complesso di autorizzazione infrastrutturale che ha coinvolto molteplici amministrazioni e ha richiesto il superamento di diverse fasi istruttorie, dalla valutazione ambientale alla verifica di compatibilità paesaggistica e archeologica. La ricorrente ha impugnato sia il progetto definitivo approvato da Anas che i successivi atti autorizzativi rilasciati dai ministeri competenti e da altre amministrazioni pubbliche, presentando infine motivi aggiunti in quattro distinte occasioni nel corso del procedimento giudiziale, contestando tanto i profili procedurali quanto i profili sostanziali della decisione amministrativa.
Il quadro normativo
La controversia si colloca nell'ambito del diritto amministrativo dell'opera pubblica e della valutazione ambientale strategica e ambientale progettuale, con applicazione delle norme sulla valutazione di impatto ambientale (VIA) di cui al decreto legislativo n. 152 del 2006, sulle procedure della conferenza di servizi disciplinate dal decreto del Presidente della Repubblica n. 383 del 1994, sulla tutela paesaggistica secondo il decreto legislativo n. 42 del 2004, nonché sulle normative relative alla pubblica utilità delle opere infrastrutturali e alla disciplina dei siti Natura 2000 per la protezione della biodiversità. Le opere infrastrutturali di competenza dello Stato, segnatamente quelle gestite da Anas, sono sottoposte a un regime autorizzativo articolato che comprende il controllo ambientale preventivo, la valutazione dell'impatto paesaggistico e archeologico, il coordinamento tra le diverse amministrazioni competenti, e infine la dichiarazione di pubblica utilità quale presupposto per l'acquisizione coattiva dei beni e l'esecuzione dei lavori.
La questione giuridica
Il ricorso toccava aspetti plurimi della legittimità amministrativa degli atti impugnati, potenzialmente attinenti tanto a carenze procedurali nella conduzione delle valutazioni ambientali e paesaggistiche quanto a possibili errori materiali o di valutazione nel giudizio di compatibilità ambientale complessiva dell'opera. La ricorrente ha impugnato in particolare il decreto di valutazione positiva della compatibilità ambientale e dell'assenza di incidenza negativa sui siti Natura 2000, la corretta conduzione della conferenza di servizi e la legittimità dei pareri tecnici forniti dagli enti sovrintendenti alla tutela del patrimonio archaeologico e paesaggistico. La complessità della questione risiedeva nell'accertare se tutti i presupposti procedurali fossero stati rispettati e se le conclusioni delle amministrazioni competenti fossero sostenute da un'istruttoria adeguata e coerente con i dati tecnici acquisiti nel corso dei procedimenti autorizzativi.
La motivazione del giudice
Il collegio giudicante, pur non esplicitando nella presente versione della sentenza i singoli e dettagliati argomenti di merito, ha ritenuto fondato l'operato delle amministrazioni pubbliche competenti e ha accolto le difese presentate dai ministeri interessati, da Anas e dal Commissario Straordinario. Il giudice ha evidentemente valutato che i vari atti impugnati fossero stati correttamente assunti secondo le procedure previste dalla legge, che l'istruttoria fosse stata condotta in modo adeguato e trasparente, coinvolgendo tutti gli enti titolari di competenze specifiche in materia ambientale, paesaggistica e archeologica, e che le valutazioni conclusive sulla compatibilità ambientale e sull'assenza di effetti significativi sui siti protetti fossero supportate da documentazione tecnica sufficiente. Il tribunale ha inoltre ritenuto corretta la procedura della conferenza di servizi e il successivo percorso autorizzativo che ha condotto alla dichiarazione di pubblica utilità dell'opera, respingendo le censure della ricorrente tanto nei motivi originari quanto in ciascuno dei motivi aggiunti successivamente proposti.
La decisione
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, nella composizione della sezione staccata di Brescia, ha pronunciato il respingimento integrale del ricorso introduttivo presentato da Lunikgas S.p.A. e di tutti i motivi aggiunti da essa successivamente proposti, con compensazione delle spese di lite tra le parti. L'ordine di esecuzione della sentenza da parte dell'autorità amministrativa ha determinato il passaggio in giudicato delle decisioni già assunte da Anas e dagli enti governativi, consentendo il proseguimento dell'opera infrastrutturale secondo il percorso autorizzativo già completato. La decisione ha sancito la definitività di tutti gli atti autorizzativi precedentemente contestati, dalla valutazione ambientale al decreto ministeriale di compatibilità, dalla conferenza di servizi alla dichiarazione di pubblica utilità e alla conseguente approvazione del progetto definitivo.
Massima
Nella procedura amministrativa di approvazione di un'opera infrastrutturale statale, il rispetto delle formalità procedurali, il coinvolgimento delle amministrazioni competenti nella conferenza di servizi, l'acquisizione dei necessari pareri tecnici da parte degli enti sovrintendenti e la presenza di una documentazione di valutazione ambientale e paesaggistica costituiscono elementi sufficienti a fondare la legittimità amministrativa del provvedimento definitivo di autorizzazione, salvo che non ricorrano vizi sostanziali manifesti nella motivazione ovvero carenze documentali apprezzabili nel fascicolo amministrativo.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia sezione staccata di Brescia (Sezione Seconda) ha pronunciato la presente SENTENZA Bernardo Massari, Presidente Mauro Pedron, Consigliere Pietro Buzano, Referendario, Estensore per l'annullamento per quanto riguarda il ricorso introduttivo - del progetto definitivo “MI530 – Ammodernamento della S.S. 42 “del Tonale e della Mendola”, variante est di Edolo – Lotto 2” – e relativi elaborati allegati - approvato dalla società Anas S.p.a. – Codice progetto COMI21D1810; - nonché di ogni altro atto e/o provvedimento preordinati conseguenti e comunque connessi al predetto progetto definitivo, ivi inclusi, occorrendo: la comunicazione del Ministero della Transizione Ecologica – Direzione generale per la crescita sostenibile e la qualità dello sviluppo – prot. n. 0147228 del 30.12.2021 – “ID 7757 – Procedura di valutazione di Impatto Ambientale … Progetto definitivo “MI530 – Ammodernamento della S.S. 42 “del Tonale e della Mendola”, variante est di Edolo – Lotto 2”. Comunicazione pubblicazione documentazione, e procedibilità istanza e responsabile del procedimento”; la nota prot. COMM.SS42-5 del 13.12.2021 (non conosciuta) con cui il Commissario Straordinario ha presentato istanza per l'avvio della procedura di Valutazione Impatto Ambientale per il progetto definitivo “MI530 – Ammodernamento della S.S. 42 “del Tonale e della Mendola”, variante est di Edolo – Lotto 2” – e relativi elaborati allegati - approvato dalla società Anas S.p.a. – Codice progetto COMI21D1810. per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Lunikgas S.p.A. il 3/1/2023: - del decreto, emesso in data 30.11.2022 – Registro Decreti.R.0000358 - dal Ministero della Transizione Ecologica di concerto con il Ministero della Cultura con cui è stato espresso giudizio positivo sulla compatibilità ambientale del progetto definitivo “MI530 – Ammodernamento della S.S. 42 “del Tonale e della Mendola”, variante est di Edolo – Lotto 2” e parere favorevole circa l'assenza di incidenza negativa e significativa sui siti Natura 2000; - nonché di ogni altro atto, provvedimento e parere preordinati, conseguenti e comunque connessi al predetto decreto: fra cui il parere della Commissione Tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 306 dell'11.08.2022; il parere della Regione Lombardia espresso con delibera di Giunta Regionale n. XI/6980 del 19.09.2022 e relative note di trasmissione e integrazione; il provvedimento del Ministero della Cultura, anche di autorizzazione paesaggistica, prot. n. 35186-P del 28.09.2022, i pareri della Soprintendenza Archeologia, Belle Arti e paesaggio per le Province di Bergamo e Brescia prot. n. 2209 del 04.02.2022 e prot. n. 26748 del 18.07.2022 e le controdeduzioni rese dall’Anas s.p.a. alle osservazioni di parte ricorrente. per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Lunikgas S.p.A. il 5/4/2023: - della determinazione motivata di conclusione positiva della Conferenza di Servizi del 30.01.2023 (indetta dal Commissario Straordinario in data 29.04.2022 con nota prot. n. COMM_SS42U00000035), assunta ai sensi e per gli effetti del D.P.R. 383/1994 relativamente al Progetto Definitivo relativo all'opera di “Ammodernamento della S.S. 42 del Tonale e della Mendola – Variante Est di Edolo”; - dell'avviso dell'avvio del procedimento di approvazione del progetto “dei lavori citati in questione”, mediante la procedura di Conferenza di Servizi, prot. n. COMM_SS42.I.0000027 del 14.4.2022; - del successivo avviso di avvio del procedimento per l'approvazione del progetto definitivo che comporta la dichiarazione di pubblica utilità della medesima opera, reso dal Commissario Straordinario con nota COMM_SS42.COMM SS42 REGISTRO UFFICIALE.I. 0000008 del 10.03.2023; - nonché di ogni altro atto, provvedimento, nota e parere preordinati, conseguenti e comunque connessi ai suddetti provvedimenti, ivi inclusi i pareri e le note trasmessi nell'ambito della Conferenza di Servizi indetta il 29.4.2022, fra cui: la nota prot. n. 8387-P del 26.4.2022 della Soprintendenza Archeologia, Belle Arti e Paesaggio per le province di Bergamo e Brescia, la nota del Commissario straordinario prot. n. COMM_SS42.U.0000087 del 27.12.2022, la nota prot. n. A1.2023.0006227 del 04/01/2023 del Presidente della Regione Lombardia e la nota del Comune di Sonico, prot. n. 2646 del 20.6.2022. per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Lunikgas S.p.A. il 16/6/2023: - dell'approvazione del Progetto Definitivo relativo all'opera di “Ammodernamento della S.S. 42 del Tonale e della Mendola – Variante Est di Edolo” intervenuta in data 12.05.2023 (cod.progetto MI530-PPM/SIL NONOMI00212-CUP F21B16000520001) e comportante la dichiarazione di pubblica utilità dell'opera; - nonché di ogni altro atto, provvedimento, nota e parere preordinati, conseguenti e comunque connessi ai suddetti provvedimenti: ivi inclusi, ove occorra, la delibera n. 41 del 20.04.2023 del Consiglio di Amministrazione di Anas, la nota prot. n. CDG-0341925.U del 08.05.2023 della Direzione tecnica dell'Anas, la Relazione tecnica amministrativa del Rup e della Direzione tecnica di Anas, l'atto del 04.05.2023 del Rup di validazione del progetto definitivo, il Rapporto finale di verifica DGSV185 del 26.04.2023, l'atto di “risposta alle osservazioni” CMDG.ST-MI. REGISTRO- UFFICIALE. U.0378299.18-05-2023. sul ricorso numero di registro generale 220 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da Lunikgas s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Carmen Petraglia, con domicilio digitale come da PEC da Registro di Giustizia; Commissario Straordinario, Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente in carica, rappresentati e difesi dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Brescia, via S. Caterina, 6; Anas s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Eduardo Marino e Paola Cannata, con domicilio digitale come da PEC da Registro di Giustizia; Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili, in persona del Ministro in carica, Ministero della Transizione Ecologica, in persona del Ministro in carica, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Brescia, via S. Caterina, 6; Regione Lombardia, in persona del Presidente in carica, rappresentata e difesa dagli avvocati Maria Lucia Tamborino e Andrea Ilario Maria Viani, con domicilio digitale come da PEC da Registro di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato Diana Della Vedova in Brescia, via Lombroso 36; Provincia di Brescia, Comune di Sonico, Comune di Edolo, Comunità Montana Valle Camonica, non costituiti in giudizio; Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati; Visti gli atti di costituzione in giudizio di Anas s.p.a., della Regione Lombardia, del Commissario straordinario presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, del Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili e del Ministero della Transizione Ecologica; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nell'udienza pubblica del giorno 20 settembre 2023 il dott. Pietro Buzano e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia sezione staccata di Brescia (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando sul ricorso introduttivo e sui ricorsi per motivi aggiunti, come in epigrafe proposti, li respinge. Spese di lite compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Brescia nella camera di consiglio del giorno 20 settembre 2023 con l'intervento dei magistrati:
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