Sentenza n. 202300818/2023

Il contesto e i fatti

Una o più persone fisiche hanno ricevuto dal Sindaco del Comune di Rovato un'ordinanza imperativa, la n. 98 del 11 giugno 2021, con la quale veniva loro intimato di procedere alla rimozione e allo smaltimento di rifiuti abbandonati presso il sito in via XXV Aprile nel territorio di Rovato. Il provvedimento sindacale si basava sul vigente Regolamento per il Servizio di Igiene Urbana del Comune, in particolare sull'articolo 20 dello stesso, che disciplinava le modalità di intervento comunale in materia di rifiuti abbandonati e poteva addossare ai proprietari od occupanti il costo della bonifica. Le ricorrenti hanno ritenuto che l'ordinanza fosse illegittima sia sotto il profilo del provvedimento individuale sia sotto il profilo della norma regolamentare su cui si fondava, decidendo di ricorrere al Tribunale Amministrativo Regionale per ottenere l'annullamento sia dell'ordinanza che della disposizione regolamentare che la legittimava.

Il quadro normativo

La materia dei rifiuti è disciplinata dal Decreto Legislativo 3 aprile 2006 numero 152, noto come Codice dell'Ambiente, che stabilisce i principi e le regole per la gestione dei rifiuti in Italia, delineando compiti e responsabilità dei diversi enti territoriali e dei soggetti privati. Il Sindaco è l'autorità competente sul territorio comunale e dispone di poteri ordinatori finalizzati al mantenimento della salubrità e della sicurezza del territorio, inclusa la rimozione di rifiuti abbandonati, ma l'esercizio di tali poteri deve rispettare i principi della legalità amministrativa e non può andare oltre i limiti tracciati dalla legge. I regolamenti comunali che disciplinano il servizio di igiene urbana devono conformarsi alle disposizioni di legge statale e non possono prevedere obblighi o responsabilità non previsti dalla legge stessa, né possono essere formulati in modo vago o discriminatorio.

La questione giuridica

Il punto litigioso era costituito dalla legittimità dell'ordinanza sindacale e più a monte dalla legittimità della norma regolamentare che la fondava, ovvero l'articolo 20 del Regolamento per l'Igiene Urbana di Rovato. Le ricorrenti contestavano che l'ordinanza fosse stata illegittimamente emessa sulla base di una disposizione che, a loro avviso, violava i principi di legalità, proporzionalità e corretta ripartizione delle responsabilità in materia di rifiuti abbandonati. La controversia investiva la questione di chi dovesse legalmente sopportare l'onere economico e materiale della bonifica di aree piene di rifiuti: se il soggetto interessato dall'ordinanza, il Comune, oppure altri secondo criteri stabiliti dalla legge.

La motivazione del giudice

Dalla pronuncia disponibile emergono il dispositivo e l'esito, ma non la motivazione integrale. Tuttavia, dal fatto che il TAR ha accolto il ricorso ed ha annullato sia l'ordinanza sindacale che la norma regolamentare sottostante, si può desumere che il collegio abbia ritenuto che l'articolo 20 del Regolamento di Rovato fosse illegittimo, probabilmente perché contrastante con i principi di legalità amministrativa, eccedente i poteri normativi dello strumento regolamentare, ovvero violativo di diritti costituzionalmente protetti delle ricorrenti. L'annullamento della norma regolamentare ha conseguentemente comportato l'annullamento dell'ordinanza, privata della sua base legale. Il TAR ha quindi concluso che il provvedimento impugnato e la norma su cui si fondava non potevano rimanere in vigore, perché in contrasto con l'ordinamento giuridico superiore.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso e ha annullato integralmente l'ordinanza n. 98 del 11 giugno 2021 del Sindaco di Rovato, nonché ogni atto presupposto, connesso e endoprocedimentale, inclusa la nota di comunicazione di avvio del procedimento del 12 febbraio 2021. Inoltre, il TAR ha annullato l'articolo 20 del Regolamento per il Servizio di Igiene Urbana del Comune di Rovato, ritenendolo illegittimo. Il Comune di Rovato è stato condannato al pagamento delle spese di lite nella misura di quattromila euro a favore delle ricorrenti, oltre agli accessori di legge. La sentenza è stata dichiarata esecutiva e il Tribunale ha ordinato l'oscuramento delle generalità e dei dati personali in applicazione della normativa sulla protezione dei dati.

Massima

L'ordinanza sindacale di rimozione di rifiuti abbandonati e la norma regolamentare che la fonda sono illegittime quando eccedono i limiti della legalità amministrativa e non trovano adeguato fondamento nelle disposizioni di legge statale in materia ambientale.