Sentenza n. 202600575/2026

Il contesto e i fatti

Salvi Giovanni, docente della scuola italiana, aveva presentato ricorso dinanzi al Tribunale di Bergamo, Sezione Lavoro, contestando un provvedimento del Ministero dell'Istruzione e del Merito inerente alla Carta del docente, il bonus annuale di 500 euro destinato all'aggiornamento professionale e alla formazione continua degli insegnanti. La sentenza n. 833/2024 del Tribunale di Bergamo, pubblicata il 17 luglio 2024 e successivamente passata in giudicato, aveva accolto il ricorso e ordinato al Ministero di conformarsi alle statuizioni giudiziali. Successivamente, il ricorrente ha presentato un ricorso di ottemperanza dinanzi al TAR Lombardia di Brescia per verificare e sanzionare l'esecuzione della sentenza precedente da parte della pubblica amministrazione.

Il quadro normativo

La materia della Carta del docente è regolata dal decreto legislativo che istituisce il bonus di aggiornamento per il personale scolastico, e il suo corretto funzionamento rientra negli obblighi della pubblica amministrazione verso i suoi dipendenti. La sentenza di ottemperanza si basa sugli articoli del codice del processo amministrativo, in particolare l'articolo 114, che disciplina il procedimento per sanzionare il mancato adempimento da parte delle amministrazioni pubbliche di quanto ordinato dal giudice. La responsabilità dell'amministrazione di conformarsi alle decisioni giudiziali costituisce un principio fondamentale dello stato di diritto e della corretta applicazione della legge nel rapporto tra cittadini e pubblica amministrazione.

La questione giuridica

Il nodo controverso riguardava se e in quale misura il Ministero dell'Istruzione e del Merito avesse ottemperato alla sentenza precedente e ristabilito le situazioni giuridiche soggettive lese del ricorrente in relazione alla Carta del docente. Il procedimento di ottemperanza presuppone l'accertamento della volontarietà dell'inadempienza, oppure al contrario il riscontro dell'esecuzione spontanea della sentenza precedente da parte della pubblica amministrazione. La questione implicava la verifica della buona fede della pubblica amministrazione nell'eseguire i provvedimenti giudiziali e il rispetto dei diritti dei dipendenti pubblici alle prestazioni dovute.

La motivazione del giudice

Il collegio del TAR di Brescia, nel corso dell'udienza del 22 aprile 2026, ha valutato la documentazione presentata da entrambe le parti e ha rilevato come il Ministero dell'Istruzione e del Merito abbia provveduto a dare esecuzione alla sentenza n. 833/2024 del Tribunale di Bergamo, ottemperando alle statuizioni contenute nel precedente giudizio. La dichiarazione di cessata materia del contendere rappresenta l'esito naturale quando la pubblica amministrazione adotta spontaneamente i comportamenti ordinati dal giudice, rendendo moot la controversia in quanto il diritto del ricorrente è stato praticamente ripristinato. Questa conclusione non ha richiesto ulteriori sviluppi istruttori e si è fondata sul riconoscimento della corretta esecuzione amministrativa della sentenza.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, ha dichiarato cessata la materia del contendere poiché il Ministero era intervenuto in autotutela conformandosi alla precedente sentenza. Il Ministero dell'Istruzione e del Merito è stato condannato al rimborso delle spese di lite nel massimo importo di mille euro, oltre gli accessori legali e la distrazione a favore dei procuratori della parte ricorrente che si sono dichiarati antistatari. Non è stato ritenuto necessario pronunciarsi sul contributo unificato, in considerazione della peculiare natura della controversia di ottemperanza.

Massima

La pubblica amministrazione, ottemperando spontaneamente a una sentenza di primo grado passata in giudicato, determina la cessazione della materia del contendere nel successivo ricorso per ottemperanza, rendendo inutile il giudizio amministrativo sulla sua esecuzione.