Sentenza n. 202600507/2026

Il contesto e i fatti

Un docente ha ottenuto una sentenza favorevole dal Tribunale di Mantova (sez. Lavoro) con il provvedimento n. 183/2024, nella quale veniva riconosciuto il diritto alla Carta Docente e/o al pagamento delle indennità relative a ferie non godute. Tuttavia, l'istituzione scolastica non ha provveduto tempestivamente all'esecuzione spontanea di quanto disposto dalla sentenza, omettendo cioè di erogare al docente la somma dovuta o di riconoscere il beneficio della Carta Docente secondo le modalità previste dal provvedimento giurisdizionale. Il docente ha dunque promosso un ricorso per l'ottemperanza presso il TAR della Lombardia (sede di Brescia), chiedendo che il giudice amministrativo ordinasse all'amministrazione scolastica di adempiere agli obblighi nascenti dalla sentenza e risarcisse il danno derivante dall'inadempimento, con il caratteristico procedimento accelerato di ottemperanza previsto per i casi di mancata esecuzione delle sentenze.

Il quadro normativo

La materia dell'esecuzione delle sentenze amministrative è disciplinata principalmente dal capo IV della legge n. 2248 del 1865, allegato E, nonché dai principi costituzionali di effettività della tutela giurisdizionale e dell'obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi ai provvedimenti dei giudici. Nel contesto del pubblico impiego e dell'istruzione, rilevano le norme del decreto legislativo n. 297/1994 (Testo Unico sulla scuola), le disposizioni sullo statuto dei docenti e le leggi che regolano la Carta Docente, in particolare il decreto del Presidente della Repubblica n. 275/1999 e le normative sulla gestione dell'autonomia scolastica. Le indennità per ferie non godute sono disciplinate dal contratto collettivo nazionale della scuola e dalla normativa sul trattamento economico dei dipendenti pubblici. Il procedimento di ottemperanza è uno strumento accelerato mediante il quale il ricorrente può ottenere il compimento coattivo degli obblighi derivanti da una sentenza precedentemente sfavorevole all'amministrazione.

La questione giuridica

Il nodo centrale della controversia era accertare se l'istituzione scolastica avesse adeguatamente eseguito la sentenza del Tribunale di Mantova ovvero se fosse rimasta inadempiente, configurando così un illecito amministrativo che richiedeva l'intervento del giudice amministrativo. La questione implicava anche valutare se, nel corso del procedimento di ottemperanza, la pubblica amministrazione avesse spontaneamente provveduto a correggere la propria inerzia, rendendo superfluo l'intervento del TAR o se invece persistesse un obbligo di esecuzione coattiva accompagnato da eventuale risarcimento del danno per ritardo. Inoltre era rilevante determinare il tempus al quale verificare l'avvenuta esecuzione e se l'amministrazione potesse considerarsi sanata anche dopo l'apertura del procedimento dinanzi al TAR.

La motivazione del giudice

Il TAR Lombardia, nella composizione della Sezione Prima, ha examinato la situazione nel momento della decisione e ha constatato che nel corso del procedimento di ottemperanza l'istituzione scolastica ha finalmente provveduto a dare esecuzione al provvedimento del Tribunale di Mantova, dando corso al riconoscimento della Carta Docente e/o al pagamento delle indennità per ferie non godute secondo quanto ordinato dalla sentenza. Questa esecuzione, anche se tardiva e solo after il ricorso al TAR, ha eliminato il motivo di controversia tra le parti, trasformando la pretesa del ricorrente da una questione ancora controversa in una situazione di fatto già risolta. Pertanto, il collegio giudicante ha ritenuto che non sussistesse più materia del contendere nel senso tecnico che il provvedimento richiesto (l'esecuzione della sentenza) era già stato spontaneamente realizzato dall'amministrazione, rendendo così superfluo un pronunciamento di condanna dell'autorità. La dichiarazione di cessata materia del contendere rappresenta dunque il riconoscimento che il conflitto ha trovato una composizione di fatto, anche se a seguito del ricorso stesso.

La decisione

Il TAR Lombardia - Brescia ha dichiarato cessata la materia del contendere, ordinando l'archiviazione del procedimento di ottemperanza senza pronunciarsi sul merito delle eccezioni opposte dall'amministrazione. Nonostante l'assenza di una condanna formale, l'effetto concreto è che l'istituzione scolastica rimane obbligata a mantenere l'esecuzione già avvenuta e il docente acquisisce, in modo ormai definitivo, il riconoscimento della Carta Docente e le indennità per ferie non godute. Nulla è stato disposto circa il risarcimento del danno per ritardo nell'esecuzione, rimettendo implicitamente tale questione a eventuali ulteriori azioni del docente qualora ritenga sussistente un pregiudizio patrimoniale specifico derivante dall'indebita dilazione.

Massima

La mancata esecuzione di una sentenza da parte della pubblica amministrazione cessa di costituire motivo di ricorso per ottemperanza ove, durante il procedimento innanzi al giudice amministrativo, l'amministrazione stessa provveda a dare puntuale esecuzione al provvedimento giurisdizionale, realizzando così la composizione fattuale della controversia senza necessità di condanna coattiva.