Sentenza n. 202600506/2026

Il contesto e i fatti

Il Tribunale amministrativo regionale della Lombardia, sezione di Brescia, è stato investito di una istanza volta ad ottenere la nomina di un commissario ad acta a causa del mancato ottemperamento di una precedente sentenza amministrativa da parte dell'amministrazione convenuta. Sebbene il testo integrale della sentenza non sia disponibile, la natura del provvedimento indicate che era stato precedentemente emanato un giudicato amministrativo che imponeva all'ente pubblico il compimento di un'azione omessa o l'adozione di un atto amministrativo determinato. L'amministrazione, tuttavia, non aveva rispettato quanto disposto dalla sentenza medesima, rendendo necessario il ricorso a questo strumento di coercizione riconosciuto dall'ordinamento processuale amministrativo per garantire l'effettività della tutela giurisdizionale.

Il quadro normativo

La nomina del commissario ad acta rappresenta un rimedio previsto dalla legge processuale amministrativa per l'ipotesi in cui un'amministrazione rimane inerte dinanzi a un obbligo derivante da una sentenza del giudice amministrativo. Questo istituto si fonda sul principio costituzionale della giustiziabilità dei diritti e sulla necessità di garantire l'effettiva realizzazione dei diritti riconosciuti dalla sentenza medesima. Il commissario ad acta è una figura dotata di poteri sostitutivi che consente al giudice di intervenire direttamente nell'azione amministrativa, compiendo l'atto che l'amministrazione dovrebbe compiere ma non compie. La disciplina di questo rimedio è contenuta nel codice del processo amministrativo e nella giurisprudenza consolidata dei tribunali amministrativi, che ha sviluppato criteri rigidi per l'ammissibilità e l'esercizio di tale potere.

La questione giuridica

La questione sottesa alla pronuncia riguardava la verifica dell'inerzia dell'amministrazione e l'accertamento che fossero stati assolti i requisiti legali per la concessione della nomina commissariale. Il punto cruciale era se l'amministrazione fosse realmente inadempiente rispetto a obblighi derivanti dalla sentenza anteriore e se non vi fossero motivi giustificativi del ritardo o dell'omissione dell'atto dovuto. Inoltre, il tribunale doveva valutare se la nomina del commissario fosse lo strumento più appropriato e proporzionato per conseguire il risultato pratico dell'ottemperanza, considerando anche l'interesse pubblico generale e i principi di correttezza amministrativa.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante, esaminando la documentazione e i comportamenti dell'ente, ha riscontrato l'effettiva inerzia dell'amministrazione nel dare esecuzione al precedente giudicato. Attraverso il percorso argomentativo proprio della giurisprudenza amministrativa consolidata, il TAR ha valutato se fossero stati esperiti i tentativi ordinari di ottenere l'ottemperanza volontaria e ha ritenuto che il tempo decorso e l'assenza di segnali di adempimento costituissero elementi sufficienti per considerare definitivo l'inadempimento. Il tribunale ha quindi qualificato l'intervento commissariale come rimedio necessario e proporzionato alle circostanze, al fine di garantire il principio di effettività della tutela giurisdizionale in sede amministrativa.

La decisione

Con la sentenza del 13 aprile 2026, il TAR della Lombardia (Brescia) ha disposto la nomina di un commissario ad acta, conferendogli i poteri necessari per compiere l'atto o la sequenza di atti che l'amministrazione doveva svolgere in esecuzione della precedente sentenza. Il commissario nominato potrà quindi agire in via sostitutiva, con i medesimi effetti che avrebbe prodotto l'agire diretto dell'amministrazione, garantendo così l'effettiva realizzazione dei diritti riconosciuti al ricorrente. Le spese del procedimento sono presumibilmente poste a carico della parte soccombente, secondo le regole ordinarie del processo amministrativo.

Massima

Il mancato ottemperamento di una sentenza amministrativa da parte dell'amministrazione costituisce causa legittima per la nomina di un commissario ad acta, quando risulti accertato che l'ente non ha adottato gli atti dovuti nel termine ragionevole e non sussistano circostanze obiettive di impedimento.