Sentenza n. 202600391/2026

Il contesto e i fatti

Un docente ha ottenuto una sentenza favorevole dal Tribunale di Bergamo, sezione lavoro, sentenza numero 23 del 2024, che riconosceva il suo diritto al riconoscimento della Carta Docente. Questo diritto, riconosciuto dall'ordinamento a favore dei docenti di ruolo per l'aggiornamento e la formazione professionale, era stato contestato o negato dall'amministrazione competente. Nonostante la pronuncia del Tribunale, l'amministrazione scolastica non ha spontaneamente ottemperato alla sentenza, continuando a non riconoscere e a non erogare il diritto spettante al ricorrente. Dinanzi all'inerzia dell'amministrazione, il docente si è rivolto al TAR della Lombardia con ricorso di ottemperanza, chiedendo che il giudice amministrativo ordinasse il rispetto della sentenza e garantisse l'esecuzione del diritto giudizialmente riconosciuto.

Il quadro normativo

Il diritto alla Carta Docente è un istituto previsto dalla legislazione italiana, disciplinato dalla legge 107 del 2015 e da decreti ministeriali successivi, che assicura ai docenti di ruolo una dotazione economica annuale destinata alla loro formazione e aggiornamento professionale. L'amministrazione scolastica è obbligata a dare esecuzione alle sentenze che riconoscono diritti ai docenti e non può, unilateralmente, disattendere i provvedimenti pronunciati dall'autorità giudiziaria. Il ricorso di ottemperanza, disciplinato dal codice del processo amministrativo, è lo strumento procedurale attraverso il quale le parti possono impugnare l'inadempienza dell'amministrazione rispetto a una sentenza già passata in giudicato, chiedendo al TAR di accertare l'inerzia e di adottare i provvedimenti coattivi necessari.

La questione giuridica

La controversia riguardava l'inadempienza dell'amministrazione scolastica nel riconoscere e attribuire il diritto alla Carta Docente dopo che una sentenza ordinaria aveva già accertato il diritto del ricorrente. La questione verteva sulla possibilità di far valere, in sede amministrativa, l'obbligo di conformarsi a una sentenza civile e su quali rimedi esperibili fossero appropriati per costringere l'amministrazione a eseguirla. Era inoltre rilevante comprendere se, dinanzi al rifiuto o all'inerzia dell'amministrazione, il giudice amministrativo potesse intervenire direttamente mediante la nomina di un commissario ad acta per garantire l'esecuzione pratica del diritto giudizialmente riconosciuto.

La motivazione del giudice

Il TAR ha accertato che l'amministrazione scolastica non aveva ottemperato alla sentenza del Tribunale di Bergamo nel termine dovuto, rappresentando un inadempimento grave dell'obbligo di conformarsi alle decisioni dell'autorità giudiziaria. Il collegio ha ritenuto che la semplice constatazione dell'inadempienza non fosse sufficiente a garantire il diritto del ricorrente e che fosse necessario un intervento più incisivo per ripristinare la legalità. Ha valutato che la nomina di un commissario ad acta rappresentasse lo strumento più efficace per superare l'inerzia amministrativa e per assicurare concretamente al docente il godimento del diritto riconosciuto dalla sentenza. Il giudice ha inoltre considerato il danno prolungato subito dal ricorrente per il mancato riconoscimento della Carta Docente e ha ritenuto che l'intervento coattivo fosse una conseguenza logica e proporzionata dell'inadempienza accertata.

La decisione

Il TAR della Lombardia nomina un commissario ad acta con il mandato di provvedere al riconoscimento e all'attribuzione della Carta Docente al ricorrente, secondo quanto stabilito dalla sentenza del Tribunale di Bergamo. Il commissario è incaricato di adottare tutti gli atti amministrativi necessari per dar corso al diritto del docente, senza ulteriori ostacoli o ritardi da parte dell'amministrazione scolastica. Con questo provvedimento, il giudice amministrativo supplisce all'inerzia dell'amministrazione e garantisce l'effettività della tutela giurisdizionale precedentemente accordata al ricorrente dal Tribunale civile.

Massima

Quando l'amministrazione non ottempera spontaneamente a una sentenza che riconosce un diritto a un soggetto, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per eseguire coattivamente il provvedimento dovuto e garantire l'effettivo godimento del diritto giudizialmente accertato.