Sentenza n. 202600384/2026

Il contesto e i fatti

Il ricorso riguarda un procedimento di ottemperanza promosso dinanzi al TAR Lombardia, sezione di Brescia, avverso il mancato adempimento di un provvedimento amministrativo precedentemente imposto mediante sentenza. La pubblica amministrazione competente non ha dato esecuzione al provvedimento giurisdizionale, mantenendo uno stato di illegittimità gestorio pur a fronte della sentenza favorevole al ricorrente. La fattispecie rientra nelle ipotesi previste dall'articolo 117 del Codice del Processo Amministrativo, nel quale il giudice può intervenire direttamente con la nomina di un commissario ad acta al fine di garantire l'attuazione concreta della tutela giuridica riconosciuta. Il ricorrente ha dovuto ricorrere nuovamente in giudizio per ottenere un intervento coattivo che forzasse l'esecuzione dell'obbligo già riconosciuto dalla precedente sentenza.

Il quadro normativo

La normativa rilevante è contenuta principalmente nell'articolo 117 del Codice del Processo Amministrativo, che disciplina i poteri del giudice amministrativo in caso di inerzia della pubblica amministrazione nell'esecuzione di una sentenza. Il ricorso si inquadra nella categoria delle sentenze di ottemperanza, le quali costituiscono uno strumento processuale ulteriore finalizzato a garantire l'effettività della giurisdizione amministrativa nei confronti delle pubbliche amministrazioni. La normativa consente al TAR di nominare un commissario ad acta che agisca in sostituzione dell'amministrazione inadempiente, operando secondo le modalità e nei termini stabiliti dalla sentenza originaria e dal giudice amministrativo. Tale istituto rappresenta un meccanismo di coercizione indiretta volto a indurre il rispetto dei provvedimenti giurisdizionali.

La questione giuridica

Il punto controverso concerne l'inerzia della pubblica amministrazione nell'esecuzione di un obbligo già riconosciuto mediante sentenza. Emerge il conflitto tra il principio della legalità amministrativa, che vincolea l'amministrazione al rispetto delle decisioni giurisdizioniali, e il persistente inadempimento. La questione investe il diritto soggettivo del ricorrente a veder realizzate concretamente le tutele riconosciute dal giudice, contrapponendosi all'inerzia gestoria dell'amministrazione. È in gioco l'effettività stessa della protezione giurisdizionale amministrativa, nonché il principio cardine della certezza del diritto amministrativo.

La motivazione del giudice

Il collegio ha ritenuto provata l'inerzia della pubblica amministrazione nel dare attuazione al provvedimento già imposto dalla precedente sentenza, accertando così la persistenza dell'illegittimità. Nella valutazione delle circostanze, il giudice ha considerato che il ricorrente ha già ottenuto una sentenza favorevole e che la pubblica amministrazione, pur messa a conoscenza dell'obbligo, ha continuato a non adempiere. Il TAR ha quindi ritenuto necessario ricorrere all'istituto del commissario ad acta quale unico strumento efficace per garantire l'effettiva tutela del diritto leso. La nomina del commissario rappresenta la conseguenza logica e proporzionata dell'inerzia amministrativa persistente, nonché l'esercizio di un potere discrezionale del giudice amministrativo finalizzato alla corretta attuazione della legalità.

La decisione

Il TAR Lombardia - Brescia ha ordinato la nomina di un commissario ad acta incaricato di provvedere all'esecuzione della sentenza precedentemente pronunciata. Il commissario sarà investito dei poteri necessari per adempiere all'obbligo rimasto inattuato, operando in sostituzione della pubblica amministrazione inadempiente secondo le modalità stabilite nella sentenza impugnata. La nomina diviene immediatamente efficace e la pubblica amministrazione è tenuta a cooperare fattivamente con il commissario per consentire l'esecuzione del provvedimento. Le spese del procedimento e i compensi del commissario saranno a carico della parte soccombente.

Massima

Quando la pubblica amministrazione omette di dare esecuzione a una sentenza amministrativa, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta che agisca in sostituzione dell'amministrazione al fine di realizzare concretamente il provvedimento giurisdizionale e garantire l'effettività della tutela riconosciuta.