Sentenza n. 202600292/2026

Il contesto e i fatti

Un docente ha instaurato un procedimento davanti al Tribunale ordinario di Mantova, sezione Lavoro, per ottenere il riconoscimento della Carta Docente, uno strumento di agevolazione fiscale destinato ai docenti di ruolo della scuola italiana per l'acquisto di materiali e strumenti didattici. Il Tribunale di Mantova ha accolto il ricorso con sentenza numero 26 del 2023, riconoscendo al ricorrente il diritto al beneficio della Carta Docente. Tuttavia, l'amministrazione scolastica competente non ha provveduto tempestivamente all'esecuzione di tale sentenza, negando di fatto al docente l'accesso al beneficio economico riconosciutogli. Di fronte a questa inerzia, il docente ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR della Lombardia, sezione di Brescia, al fine di costringere l'amministrazione a dare concreta e piena esecuzione al precedente pronunciamento giurisdizionale.

Il quadro normativo

La Carta Docente è stata istituita dall'articolo 1 comma 121 della legge numero 107 del 2015, che prevede uno strumento di agevolazione fiscale destinato ai docenti di ruolo per l'acquisto di materiali, libri, strumenti pedagogici e tecnologie didattiche funzionali all'esercizio della professione. L'amministrazione scolastica è tenuta a riconoscere tale beneficio ai docenti che si trovano nelle condizioni previste dalla normativa, ossia coloro che abbiano un contratto a tempo indeterminato presso istituzioni scolastiche. Nel caso in cui un giudice ordinario accerti la spettanza del beneficio e l'amministrazione non ottemperis entro i termini prescritti, trovano applicazione le regole del ricorso per ottemperanza disciplinate dal codice di procedura civile, che consente al giudice amministrativo di verificare l'esecuzione delle sentenze e di adottare provvedimenti coercitivi ove necessario.

La questione giuridica

La questione sottesa al ricorso riguardava l'obbligatorietà dell'esecuzione delle sentenze ordinarie in materia di riconoscimento di benefici economici e diritti connessi allo stato di dipendente scolastico da parte dell'amministrazione, nonché il rimedio processuale più efficace per costringere l'amministrazione a dare pronta esecuzione a decisioni giudiziali già definitive. In particolare, era in discussione se l'inerzia dell'amministrazione nel riconoscere il beneficio della Carta Docente, già accertato da una sentenza del giudice ordinario, potesse giustificare un intervento urgente del giudice amministrativo mediante il ricorso per ottemperanza e quale effetto potesse prodursi sulla continuità dello status del docente durante il periodo di illegittima esclusione dal beneficio.

La motivazione del giudice

Il TAR ha esaminato la situazione della controversia al momento dell'udienza e ha riscontrato che, nel frattempo, l'amministrazione scolastica competente ha finalmente provveduto a dare esecuzione alla sentenza del Tribunale di Mantova, riconoscendo al docente l'accesso alla Carta Docente e mettendolo nelle condizioni di utilizzare il beneficio economico previsto dalla legge. Dinanzi a questa evoluzione dei fatti, il collegio giudicante ha ritenuto che la materia del contendere fosse cessata, poiché l'obiettivo ultimo del ricorso, ossia l'effettivo riconoscimento del beneficio da parte dell'amministrazione, era stato raggiunto nel corso del procedimento. La dichiarazione di cessazione della materia del contendere rappresenta quindi la presa d'atto che la lesione denunziata è stata eliminata dal successivo comportamento dell'amministrazione, rendendo non più necessaria una pronuncia nel merito.

La decisione

Il TAR della Lombardia, sezione di Brescia, ha dichiarato cessata la materia del contendere con sentenza del 27 febbraio 2026. La pronuncia implica che il ricorso per ottemperanza è stato sostanzialmente accolto nei suoi effetti pratici, poiché l'amministrazione ha infine ottemperato alla sentenza del Tribunale ordinario riconoscendo il diritto del docente alla Carta Docente. Di conseguenza, il docente ha potuto finalmente accedere al beneficio economico che gli era stato negato per il periodo precedente la tardiva esecuzione. La cessazione della materia del contendere estingue il giudizio in via incidentale, senza necessità di una sentenza nel merito, ma sancisce comunque il successo della pretesa del ricorrente.

Massima

L'amministrazione è obbligata a eseguire le sentenze ordinarie che riconoscono benefici economici connessi allo stato giuridico di dipendente pubblico, e la tardiva ottemperanza determina comunque la cessazione della materia del contendere nel ricorso amministrativo volto a costringere l'esecuzione.