Sentenza n. 202600273/2026

Il contesto e i fatti

Un docente di ruolo ha presentato ricorso innanzi al Tribunale di Bergamo, sezione specializzata del lavoro, per ottenere il riconoscimento del suo diritto alla Carta Docente, strumento di aggiornamento professionale istituito dal legislatore nazionale. Il Tribunale, con sentenza n. 88/2024, ha accolto il ricorso del docente e ha riconosciuto il suo diritto all'accesso ai benefici della Carta Docente e alla corresponsione dei fondi per l'aggiornamento e la formazione continua. Tuttavia, l'amministrazione scolastica competente non ha ottemperato alla sentenza nei termini prescritti, negando di fatto al docente il beneficio già riconosciuto dal primo giudice. Il ricorrente ha quindi dovuto ricorrere nuovamente, questa volta al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia (sezione di Brescia), per far valere il mancato adempimento della sentenza di primo grado e per ottenere l'esecuzione forzata del provvedimento.

Il quadro normativo

La Carta Docente è stata istituita dal decreto legge n. 104/2013, convertito in legge, che attribuisce ai docenti di ruolo della scuola statale la facoltà di utilizzare annualmente 500 euro per iniziative di formazione e aggiornamento professionale. Il procedimento di ottemperanza è disciplinato dal codice del processo amministrativo e rappresenta lo strumento processuale attraverso il quale è possibile sollecitare l'esecuzione forzata di una sentenza amministrativa quando l'amministrazione rimane inerte. La nomina del commissario ad acta, prevista dalle norme sulla ottemperanza, consente al giudice di nominare un soggetto con poteri sostitutivi quando l'amministrazione persiste nel rifiuto di eseguire le sentenze e non rimedia spontaneamente alle proprie omissioni.

La questione giuridica

La controversia verteva sulla necessità di garantire l'effettiva esecuzione di una sentenza già pronunciata dal primo giudice, qualora l'amministrazione rimane inerte nel darvi corso. La questione giuridica centrale era se e in quali modalità il TAR potesse intervenire per costringere l'amministrazione a ottemperare, e se la nomina di un commissario ad acta rappresentasse lo strumento appropriato per superare l'inerzia della pubblica amministrazione. Era inoltre in gioco il principio della certezza del diritto e l'effettività della tutela giurisdizionale, dal momento che una sentenza sfornita di esecuzione pratica perderebbe di fatto ogni efficacia.

La motivazione del giudice

Il collegio del TAR ha riconosciuto che la sentenza del Tribunale di Bergamo aveva correttamente individuato il diritto del docente alla Carta Docente, fondandosi sulla legislazione nazionale che attribuisce espressamente tale beneficio ai docenti di ruolo. Ha constato che l'amministrazione non aveva provveduto a dare esecuzione alla sentenza entro i termini di legge, violando così l'obbligo fondamentale di ottemperanza che grava su ogni organo della pubblica amministrazione. Ha valutato che, dinanzi a tale inerzia persistente, il ricorso agli ordinari poteri coercitivi risultava insufficiente e che era necessario ricorrere a uno strumento più incisivo. Ha quindi ritenuto opportuno nominare un commissario ad acta al quale conferire poteri sostitutivi, in modo da garantire l'adempimento della sentenza indipendentemente dalla volontà esecutiva dell'amministrazione inerte.

La decisione

Il TAR Lombardia, sezione di Brescia, ha accolto il ricorso per ottemperanza e ha dichiarato che la sentenza n. 88/2024 del Tribunale di Bergamo doveva ricevere esecuzione. Ha nominato un commissario ad acta con il compito e il potere di riconoscere formalmente e di mettere a disposizione del ricorrente i benefici della Carta Docente che l'amministrazione aveva indebitamente negato, garantendo così l'effettiva fruizione del diritto già riconosciuto in primo grado. Il commissario ad acta procederà in via sostitutiva, con efficacia sostanzialmente equivalente a quella che avrebbe prodotto l'amministrazione se avesse ottemperato spontaneamente alla sentenza.

Massima

L'amministrazione che non ottempera a una sentenza riconoscitiva di diritti di pubblici dipendenti può essere costretta tramite procedimento di ottemperanza alla nomina di un commissario ad acta con poteri sostitutivi per garantire l'esecuzione forzata del provvedimento.