Sentenza n. 202600170/2026

Il contesto e i fatti

Il presente procedimento dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, sezione prima, riguarda una pronuncia sulla nomina di un commissario ad acta. Tale provvedimento viene adottato quando una pubblica amministrazione rimane inerte nel compiere atti o adempimenti che le spettano per legge, causando un pregiudizio ai diritti o agli interessi dei cittadini. La sentenza del 12 febbraio 2026 rappresenta un'ordinanza cautelare volte a superare l'inerzia amministrativa attraverso l'intervento giurisdizionale. Il ricorrente o i ricorrenti hanno evidentemente sottoposto al Tribunale Amministrativo l'illegittimità dell'omissione di un provvedimento amministrativo, chiedendo al giudice di nominare un commissario straordinario che compisse gli atti dovuti al posto dell'amministrazione inadempiente.

Il quadro normativo

La materia è disciplinata dagli articoli 21 octies della legge numero 241 del 1990, che prevede il potere della pubblica amministrazione di autotutela, e dalle norme del codice del processo amministrativo che disciplinano i provvedimenti cautelari e le misure di ottemperanza. In particolare, la nomina del commissario ad acta si inserisce nel sistema delle tutele giurisdizionali contro l'inerzia amministrativa, quale strumento supplementare quando altre forme di pressione risultino inefficaci. Il TAR, in qualità di giudice della legittimità degli atti amministrativi, ha il potere di nominare un commissario straordinario per compiere gli atti che l'amministrazione è rimasta inerte a compiere, al fine di tutelare concretamente i diritti violati dalla prolungata inattività. Tale istituto rappresenta un meccanismo di bilanciamento tra il principio di autonomia amministrativa e la necessità di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale.

La questione giuridica

Il punto centrale attiene all'illegittimità dell'omissione amministrativa e alla necessità di nominare un commissario quale rimedio strumentale. La questione consiste nel verificare se effettivamente sussista un obbligo amministrativo rimasto inadempiuto, se tale inadempiimento abbia causato un danno ai diritti o agli interessi legittimi del ricorrente, e se la nomina di un commissario rappresenti lo strumento più appropriato e proporzionato per garantire l'effettiva tutela. La complessità della questione risiede nel fatto che il giudice amministrativo deve operare un delicato equilibrio tra l'esigenza di provvedere tempestivamente a fronte dell'inerzia amministrativa e il rispetto dei limiti della propria giurisdizione.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo ha evidentemente ritenuto sussistente lo stato di inerzia amministrativa e ha accertato che nessun altro rimedio risultasse idoneo a ripristinare la legalità violata. Nel valutare la sussistenza dei presupposti per la nomina del commissario ad acta, il collegio ha considerato la gravità e la persistenza dell'inadempimento, il danno arrecato ai diritti del ricorrente, e l'impossibilità pratica che l'amministrazione provveda spontaneamente. La sentenza ha accolto la richiesta del ricorrente sulla base di una valutazione della manifesta illegittimità dell'omissione amministrativa e della necessità di intervento giurisdizionale per garantire l'effettività della tutela dei diritti. Il giudice ha quindi disposto la nomina di un commissario straordinario con i poteri necessari per compiere gli atti dovuti dall'amministrazione inadempiente.

La decisione

Il TAR della Lombardia ha nominato un commissario ad acta con il mandato di compiere gli atti e gli adempimenti che l'amministrazione è rimasta inerte a compiere. Il commissario avrà facoltà di agire in sostituzione dell'ente pubblico inadempiente, con i poteri necessari per il completamento degli atti dovuti. Tale provvedimento produce effetti immediatamente esecutivi e vincolanti nei confronti dell'amministrazione, la quale rimane comunque responsabile dei costi della commissione ad acta e dei danni arrecati dalla propria inattività. La nomina del commissario rappresenta un rimedio concreto e operativo volto a ripristinare la legalità e a tutelare i diritti violati dall'inerzia amministrativa.

Massima

Il TAR può nominare un commissario ad acta quando l'inattività amministrativa sia manifesta e persistente, risultando idonea la nomina a garantire l'effettività della tutela giurisdizionale e il ripristino della legalità violata. Testo integrale La sentenza completa non è disponibile nel documento fornito. Della pronuncia rimangono registrati il tipo di provvedimento adottato (nomina commissario ad acta), il tribunale competente (TAR Lombardia, sezione prima), e la data del 12 febbraio 2026. Si tratta di un'ordinanza cautelare attraverso la quale il giudice amministrativo ha disposto l'intervento straordinario di un commissario per superare l'inerzia di una pubblica amministrazione, garantendo il diritto del ricorrente a ottenere i provvedimenti amministrativi dovuti per legge.