Sentenza n. 202300874/2023

Il contesto e i fatti

Sergio Marchesi ha promosso ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per impugnare un provvedimento con il quale l'Unità Tecnica Urbanistica del Comune di Nave aveva respinto la richiesta di annullamento di una Segnalazione Certificata di Inizio Attività presentata dalla società Onoranze Funebri La Cattolica srl il 30 dicembre 2019. La controversia trae origine dalla presentazione di una SCIA per lo svolgimento di attività funebria con allegati interventi di natura urbanistica, provvedimento che il ricorrente intendeva fare annullare perché ritenuto illegittimo sotto diversi profili. Oltre all'annullamento dei provvedimenti amministrativi, il ricorrente aveva formulato una domanda di risarcimento dei danni contro il Comune. La lite ha coinvolto sia l'amministrazione comunale che le società operanti nel settore funebre e fu registrata come causa numero 441 del 2020 presso il TAR bresciano.

Il quadro normativo

La controversia si iscrive nell'ambito della disciplina della SCIA, figura procedimentale introdotta per semplificare e accelerare i procedimenti amministrativi in materia edilizia e di attività economiche, regolata principalmente dal Testo Unico dell'Edilizia e dal Codice del Procedimento Amministrativo. La SCIA rappresenta una procedura mediante la quale il privato può iniziare immediatamente l'attività o i lavori dichiarati, salvo che l'amministrazione non formulino osservazioni o rilievi sulla conformità dell'intervento alle norme vigenti entro i termini stabiliti. Le cause avanti al TAR seguono la disciplina del Codice del Processo Amministrativo, il quale prevede anche modalità di risoluzione convenzionale delle controversie attraverso transazioni e rinunce, come strumento di deflazione del contenzioso amministrativo.

La questione giuridica

Il nucleo della controversia riguardava la legittimità del provvedimento con cui l'Unità Tecnica Urbanistica aveva respinto la richiesta di annullamento della SCIA, quale atto amministrativo ritenuto dal ricorrente illegittimo per violazione di legge o per difetto di istruttoria. In questa sede il ricorrente contestava l'operato dell'amministrazione comunale nella gestione della procedura e invocava il diritto al risarcimento dei danni cagionati da un provvedimento che egli riteneva illegittimamente adottato. La questione si poneva in termini di sindacabilità della decisione amministrativa di rigetto e della conformità della medesima ai principi di corretta istruttoria e legalità dell'azione amministrativa.

La motivazione del giudice

La sentenza non contiene una motivazione estesa, in quanto il giudice ha preso atto della rinuncia al ricorso depositata congiuntamente da tutte le parti costituite dinanzi al tribunale in data 27 settembre 2023, con richiesta di estinzione del giudizio. Questa rinuncia rappresenta l'esito di una composizione negoziale della lite, nella quale tutte le parti hanno ritenuto opportuno cessare il contenzioso rinunciando ai rispettivi diritti processuali e alle pretese contenute nei ricorsi, controdeduzioni e memorie. La rinuncia è stata sottoscritta da tutti i procuratori delle parti costituite, configurando un accordo sostanziale che impedisce al giudice di effettuare un'analisi nel merito della controversia, essendo venir meno l'interesse alla pronuncia. L'accoglimento della rinuncia estingue il giudizio senza necessità di decisione sulla fondatezza dei reclami proposti.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha dichiarato l'estinzione del giudizio prendendo atto della rinuncia al ricorso formulata dalle parti, disponendo conseguentemente la compensazione delle spese di giudizio tra i contendenti, così che ciascuno sopporti le proprie spese legali. Non vi è alcuna pronuncia nel merito della controversia né valutazione della legittimità dei provvedimenti impugnati, poiché la rinuncia volontaria delle parti ha reso superflua l'istruzione della causa. Il provvedimento è ordinato all'esecuzione da parte dell'autorità amministrativa secondo i dettami della sentenza.

Massima

Quando tutte le parti costituite in causa rinunciano congiuntamente al ricorso, il giudice amministrativo deve dichiarare l'estinzione del giudizio indipendentemente dal merito della controversia, adottando la compensazione delle spese quale rimedio ordinario per la parità nel trattamento delle parti che operano la rinuncia volontaria.