Sentenza n. 202300775/2023

Il contesto e i fatti

Rvd S.r.l. ha proposto ricorso innanzi al TAR della Lombardia per l'annullamento della Variante Generale al Piano di Governo del Territorio (PGT) del Comune di Marcheno, approvata con deliberazione consiliare n. 46 del 27 novembre 2019, pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia il 18 marzo 2020. La ricorrente contestava specificamente gli articoli 41.6 e 41.1 delle Norme Tecniche di Attuazione (NTA) della variante, che disciplinavano le aziende a rischio di incidente rilevante (RIR) e altri vincoli normativi. Il ricorso è stato registrato con numero 396 del 2020 presso il TAR di Brescia. Durante il procedimento, tuttavia, in data 1 agosto 2023 la ricorrente ha depositato una dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse, comunicando al giudice che non aveva più interesse a proseguire la causa perché la situazione fattuale sottesa al ricorso era mutata o era stata comunque risolta in via diversa dal giudizio.

Il quadro normativo

Il ricorso riguardava strumenti di pianificazione territoriale, disciplinati dalla Legge Regionale Lombarda n. 12 del 2005 ("Legge per il Governo del Territorio"), che disciplina le procedure di adozione e approvazione dei Piani di Governo del Territorio e delle relative varianti. Le varianti urbanistiche sono sottoposte a procedure di trasparenza e pubblicazione, come richiesto dalla normativa vigente sulla comunicazione degli atti amministrativi. Le norme impugnate riguardavano in particolare la disciplina di aziende soggette a severi regimi di autorizzazione e controllo per la gestione dei rischi ambientali, materia rientrante nella competenza concorrente tra Stato e Regioni. Il procedimento amministrativo per l'adozione e l'approvazione delle varianti urbanistiche richiede specifici adempimenti procedurali che, quando non rispettati, possono legittimare ricorsi per violazione di legge o eccesso di potere.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia riguardava la legittimità delle disposizioni della variante al PGT concernenti le aziende a rischio di incidente rilevante e la compatibilità di tali norme con la disciplina normativa vigente in materia di pianificazione territoriale e protezione dell'ambiente. La ricorrente sosteneva che le norme impugnate presentavano vizi tali da richiederne l'annullamento, sebbene il ricorso non specifichi dettagliatamente le doglianze nel testo disponibile. La questione implicava valutazioni sulla corretta applicazione delle norme di pianificazione territoriale e sulla coerenza con i principi generali dell'urbanistica e della sicurezza ambientale.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante, pur avendo ricevuto il ricorso e gli atti di costituzione da parte del Comune di Marcheno e della Provincia di Brescia, ha dovuto affrontare la questione preliminare della rilevanza della dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse depositata dalla ricorrente il 1 agosto 2023. Secondo la giurisprudenza amministrativa consolidata, la carenza di interesse è una questione preliminare che, quando si verifica durante il corso del procedimento, determina l'improcedibilità del ricorso indipendentemente dal merito della causa. Il giudice ha ritenuto che la dichiarazione della ricorrente, la quale affermava di non avere più interesse a proseguire il ricorso, fosse sufficiente a determinare l'impossibilità di pronunciarsi sul merito della controversia. La sentenza richiama gli articoli 35, comma 1, lettera c, e 85, comma 9 del Codice del Processo Amministrativo, che disciplinano specificamente le ipotesi di improcedibilità e di carenza di interesse.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, senza entrare nel merito delle questioni sollevate circa la legittimità della variante al PGT. Le spese del procedimento sono state compensate tra le parti, secondo la regola ordinaria quando il ricorso diviene improcedibile per ragioni non imputabili a una parte in particolare. La sentenza è stata pronunciata nella camera di consiglio del 18 ottobre 2023, con l'intervento dei magistrati Bernardo Massari (presidente), Mauro Pedron (consigliere) e Luigi Rossetti (relatore ed estensore), ed è stata ordinata l'esecuzione da parte dell'autorità amministrativa competente.

Massima

Quando una parte ricorrente dichiari in corso di giudizio la sopravvenuta carenza di interesse alla prosecuzione della causa, il ricorso amministrativo deve essere dichiarato improcedibile senza entrare nel merito della controversia, indipendentemente dalla fondatezza delle deduzioni tecniche.