Sentenza n. 202300546/2023

Il contesto e i fatti

Nel giugno 2021 il Comune di Quinzano d'Oglio (Brescia) notificava al proprietario Mariantonietta Baselli una diffida e successivamente un'ordinanza (n. 40) di demolizione riguardante una recinzione realizzata lungo la strada vicinale in località Cascina Sant'Ambrogio. La recinzione, costituita da pali in legno e rete metallica per un'altezza di 2 metri e una lunghezza di circa 230 metri, era stata realizzata dal proprietario sul proprio fondo senza rispettare, secondo l'amministrazione comunale, la distanza minima prescritta dalle norme tecniche di attuazione (NTA) del piano regolatore. Di fronte all'inottemperanza dell'ordine, il Comune aveva inoltre emesso nel giugno 2022 altre due ordinanze: una (n. 62) irrogando una sanzione amministrativa pecuniaria di ventimila euro ai sensi del DPR 380/2001, e un'altra (n. 63) disponendo l'acquisizione gratuita al patrimonio comunale di una superficie di 216 metri quadrati. Il ricorrente aveva contestato tutti questi atti amministrativi dinanzi al TAR Lombardia, proponendo ricorsi successivi e motivi aggiunti.

Il quadro normativo

La controversia verteva sull'interpretazione e l'applicazione dell'articolo 20.4 delle NTA del piano regolatore, il quale dispone che gli interventi edilizi devono rispettare una distanza minima di 5 metri dalle strade di servizio ai fondi agricoli, "salvo il mantenimento degli allineamenti esistenti", e precisa inoltre che "la distanza minima di m. 5 dovrà essere rispettata anche per la formazione delle nuove recinzioni, ove ammesse". Il ricorrente contestava la norma nei termini in cui, a suo avviso, essa estendeva il rispetto della distanza minima anche alle recinzioni prive di opere murarie, operando una lettura restrittiva della norma stessa. Parallelamente erano rilevanti le disposizioni del DPR 6 giugno 2001 n. 380 (Testo unico dell'edilizia), in particolare gli articoli 31 comma 3 e comma 4-bis, che disciplinano le conseguenze dell'inottemperanza agli ordini di demolizione, nonché il regolamento comunale approvato con deliberazione consiliare n. 14 del 30 marzo 2022 per l'irrogazione delle sanzioni amministrative in caso di mancata ottemperanza.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia era se le recinzioni costituite da pali e rete metallica, prive dunque di strutture murarie, fossero soggette al vincolo della distanza minima di 5 metri dalle strade vicinali. Il ricorrente sosteneva che la norma si riferisse esclusivamente a recinzioni con opere murarie, escludendo dalla disciplina le recinzioni leggere come quella oggetto della controversia. Inoltre il ricorrente contestava in generale la legittimità degli atti impugnati, la corretta procedura seguita dall'amministrazione, l'entità delle sanzioni irrogate e il procedimento di acquisizione coattiva del terreno. La questione era complessa perché implicava un'interpretazione del linguaggio tecnico normativo, la definizione di cosa costituisse una "recinzione" ai fini della normativa edilizia, e il corretto bilanciamento tra il diritto di proprietà e i vincoli urbanistici.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, esaminati i motivi del ricorso e i motivi aggiunti successivamente depositati, ha ritenuto che l'amministrazione comunale avesse correttamente interpretato e applicato la normativa vigente, respingendo le deduzioni del ricorrente sulla base di una valutazione che, pur non esplicitata nel dispositivo qui riportato, implica il riconoscimento della corretta lettura dell'articolo 20.4 delle NTA nel senso di estendere l'obbligo della distanza minima a tutte le recinzioni, indipendentemente dal loro carattere murario o leggero. Il giudice ha altresì ritenuto legittimi i procedimenti seguiti dal Comune per l'accertamento dell'inottemperanza, nonché le sanzioni amministrative irrogate e il provvedimento di acquisizione gratuita del terreno, entrambi previsti dal DPR 380/2001 come conseguenze proporzionate dell'inadempienza all'ordine di demolizione. La compensazione delle spese di giudizio ordinata dal Tribunale indica inoltre un'equivalenza nella soccombenza, anche se il ricorso è stato complessivamente respinto.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Seconda) ha pronunciato sentenza definitiva il 6 aprile 2023 respingendo completamente il ricorso proposto da Mariantonietta Baselli. La sentenza annulla gli effetti di tutte le impugnazioni avanzate nei tre gradi successivi, confermando quindi la validità dell'ordinanza n. 40 del 10 giugno 2021, della diffida del 20 maggio 2021, delle ordinanze n. 62 e n. 63 del 7 giugno 2022, e della relativa documentazione di sopralluogo. Le spese di giudizio sono compensate tra le parti, e il provvedimento è stato ordinato essere eseguito dall'autorità amministrativa secondo il dettato della legge.

Massima

La distanza minima di cinque metri dalle strade vicinali, prevista dalle norme tecniche di attuazione per le recinzioni, si applica indipendentemente dalla struttura della recinzione, sia essa muraria o costituita da pali e rete metallica, e l'inottemperanza all'ordine di demolizione comporta l'irrogazione delle sanzioni amministrative e l'acquisizione al patrimonio comunale secondo quanto disposto dal DPR 380/2001.