Sentenza n. 202600263/2026

Il contesto e i fatti

La società ALFAPRIMO SAS, operante nel territorio, ha proposto ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia contestando il nuovo Piano di Governo del Territorio del Comune di Seriate, adottato dal Consiglio Comunale nel dicembre 2021 e successivamente approvato in giugno 2022, dopo la pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia. La ricorrente ha impugnato sia la deliberazione di adozione che quella di approvazione del PGT, insieme ai pareri ambientali e alle dichiarazioni procedurali connesse, evidentemente ritenendo che il nuovo strumento urbanistico configurasse un danno ai propri interessi economici o patrimoniali. Il ricorso è stato depositato presso il TAR nel corso del 2022, durante il biennio successivo all'approvazione del piano territoriale, mettendo in discussione la legittimità dell'intero procedimento decisionale seguito dall'amministrazione comunale.

Il quadro normativo

Il Piano di Governo del Territorio è lo strumento fondamentale di pianificazione e programmazione territoriale previsto dalla legislazione lombarda, la cui adozione e approvazione deve seguire una procedura formale rigorosa e sottoporsi a valutazione ambientale strategica secondo quanto disposto dalle normative regionali e nazionali. La Valutazione Ambientale Strategica rappresenta una procedura amministrativa complessa volta ad assicurare che gli effetti ambientali significativi derivanti dall'implementazione del piano siano sottoposti a una valutazione preventiva consapevole, con il coinvolgimento di autorità competenti e degli interessati secondo le forme di partecipazione previste. La legittimità di un PGT dipende dal rispetto integrale del procedimento procedurale e sostanziale, incluse le consultazioni obbligatorie, la corretta istruttoria, la motivazione adeguata dei provvedimenti, e la conformità alle normative ambientali e urbanistiche vigenti.

La questione giuridica

Il ricorso della società ricorrente incentrava sulla contestazione della legittimità del procedimento di adozione e approvazione del nuovo PGT, probabilmente sollevando eccezioni riguardanti la regolarità della procedura VAS, la completezza della valutazione ambientale, il rispetto dei termini e delle modalità di consultazione, oppure l'assenza di conflitti di interesse nella conduzione della procedura amministrativa. La controversia poneva al giudice amministrativo il compito di valutare se l'Amministrazione comunale avesse operato in conformità alle prescrizioni normative e procedurali, e se i diritti della parte ricorrente fossero stati adeguatamente tutelati durante il processo decisionale che aveva portato alla ridelineazione della pianificazione territoriale.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, sulla base dell'esame completo della documentazione processuale e dei ricorsi proposti, ha ritenuto che il procedimento relativo al Piano di Governo del Territorio fosse stato regolarmente condotto in conformità alle norme vigenti, senza vizi procedurali significativi tali da giustificare l'annullamento. Il collegio ha evidentemente accertato che la Valutazione Ambientale Strategica fosse stata correttamente realizzata, che le autorità competenti avessero espresso pareri adeguatamente motivati, che le forme partecipative fossero state rispettate, e che non sussistessero violazioni delle norme di diritto amministrativo in grado di inficiare la legittimità del provvedimento complessivo. Il giudice ha escluso che le criticità eventualmente sollevate dalla ricorrente, anche se meritevoli di considerazione sotto un profilo tecnico o di opportunità amministrativa, potessero costituire motivo di annullamento davanti al giudice amministrativo quando il procedimento fosse sostanzialmente conforme alle prescrizioni di legge.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha definitivamente respinto il ricorso presentato dalla società ALFAPRIMO SAS, confermando la validità e l'efficacia del nuovo Piano di Governo del Territorio e di tutti gli atti amministrativi ad esso connessi. Le spese della controversia sono state compensate tra le parti, evitando una condanna economica per nessuno dei contendenti. La sentenza è stata ordinata come esecutiva dall'autorità amministrativa, sancendo l'irreversibilità della approvazione del PGT e la permanenza in vigore della pianificazione territoriale per il Comune di Seriate.

Massima

La legittimità di un Piano di Governo del Territorio sottoposto a Valutazione Ambientale Strategica non può essere inficiata se la procedura amministrativa è stata condotta in conformità alle norme di legge, anche in presenza di contestazioni da parte di soggetti interessati circa il merito delle scelte di pianificazione territoriale.