Sentenza n. 202600026/2026

Il contesto e i fatti

I ricorrenti Simona Quarti, Andrea Quarti e Carla Angela Baggi, proprietari di un immobile nel comune di Villa d'Almè in provincia di Bergamo, hanno presentato ricorso avverso il Comune denunciando l'illegittimità di una comunicazione del 21 gennaio 2022 mediante la quale l'amministrazione ha informato i ricorrenti della necessità di ottenere un permesso di costruire convenzionato per la loro pratica edilizia numero 222/2021-0. Parallelamente i ricorrenti hanno contestato le norme tecniche di attuazione del Piano di Recupero e del Piano di Settore adottati dal Comune, ritenendo che le disposizioni relative al permesso convenzionato e al contributo di perequazione sociale incidessero illegittimamente sui loro diritti di proprietà e di edificabilità. La controversia si inquadra nel campo della pianificazione territoriale e della disciplina edilizia comunale, materia nella quale l'Amministrazione dispone di ampi margini di discrezionalità ma rimane comunque vincolata al rispetto dei principi costituzionali e dei limiti legali.

Il quadro normativo

Le norme impugnate sono gli articoli 8 e 41 delle Norme Tecniche di Attuazione del Piano di Recupero e l'articolo 4 delle Norme Tecniche di Attuazione del Piano di Settore, che disciplinano gli ambiti territoriali sottoposti a regime di permesso di costruire convenzionato e la disciplina dei contributi di perequazione sociale. Tali strumenti normativi rappresentano il quadro attraverso il quale il Comune disciplina le modalità e le condizioni per il rilascio dei permessi di costruire, prevedendo forme di convenzionamento volte a realizzare edilizia residenziale agevolata, servizi pubblici e infrastrutture sociali. I contributi di perequazione sociale costituiscono uno strumento attraverso il quale l'amministrazione trasferisce ai privati richiedenti permessi di costruire una quota delle spese sostenute dall'ente per la realizzazione di opere pubbliche e servizi essenziali, operando una distribuzione dei costi delle politiche urbane di coesione e sviluppo sostenibile.

La questione giuridica

La questione controversa era se le disposizioni del Piano di Recupero e del Piano di Settore, nell'imporre ai ricorrenti l'obbligo di ottenere permesso convenzionato con associato contributo di perequazione, costituissero una compressione illegittima dei diritti di proprietà e di edificabilità ovvero se fossero misure normative proporzionate e rispettose dei vincoli costituzionali. Rilevatevi altresì la legittimità della comunicazione amministrativa del 21 gennaio 2022 quale atto di applicazione concreta di quelle norme al caso specifico, nonché il corretto svolgimento del procedimento dalla parte dell'amministrazione comunale nella gestione della pratica edilizia presentata dai ricorrenti.

La motivazione del giudice

La sentenza non sviluppa una motivazione estesa sul merito della controversia perché il collegio ha ritenuto che la materia del contendere fosse cessata durante l'evoluzione del giudizio. Ciò accade quando, nel corso del processo amministrativo, la situazione di fatto o il quadro normativo muta in modo tale che il conflitto tra le parti viene meno e la pronuncia di merito verrebbe a essere priva di effetti utili. Solitamente la cessazione della materia del contendere consegue a un atto di autotutela dell'amministrazione, quale la revoca o la modifica dei provvedimenti impugnati, ovvero al sopravvenire di un accordo tra le parti o di un mutamento normativo che elimina la ragione della lite. Il collegio ha accertato questa cessazione della materia attraverso l'istruttoria della causa, consentendo di concludere il giudizio senza affrontare nel merito le eccezioni di illegittimità delle norme tecniche contestate.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, ha dichiarato la cessazione della materia del contendere nel giudizio promosso dai ricorrenti contro il Comune di Villa d'Almè. Le spese processuali sono state compensate tra le parti, il che significa che ciascuna sostiene le proprie spese senza obbligo di pagamento verso l'altra. Il dispositivo ordina infine che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa, conformemente ai principi di ottemperanza della giustizia amministrativa, ancorché non sia stata pronunciata una decisione di merito sulla legittimità delle norme contestate.

Massima

La cessazione della materia del contendere estingue il giudizio amministrativo quando, durante il corso del procedimento, viene meno il contrasto tra le parti in ragione di mutamento della situazione di fatto o di diritto, rendendo la pronuncia di merito priva di efficacia utile.