Sentenza n. 202300785/2023

Il contesto e i fatti

Un ricorrente ha proposto ricorso davanti al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione distaccata di Brescia, per ottenere l'annullamento di una determina dirigenziale emanata dal Comune di Bergamo. La controversia riguarda un atto amministrativo della pubblica amministrazione bergamasca, per il quale il ricorrente ha ritenuto sussistessero vizi procedurali, violazioni di legge o eccesso di potere. Non è stato costituito in giudizio un terzo soggetto, evidenziando una controversia sostanzialmente bilaterale tra il ricorrente e l'amministrazione comunale. L'udienza pubblica si è svolta il quattro ottobre duemilaventitre, durante la quale il referendario Luigi Rossetti ha relazionato il caso dinanzi al collegio giudicante composto dal presidente Bernardo Massari e dal consigliere Mauro Pedron. La gravità della questione era tale da essere sottoposta a valutazione collegiale presso un tribunale amministrativo regionale.

Il quadro normativo

La controversia si inscrive nel sistema del ricorso amministrativo ordinario disciplinato dal Codice del processo amministrativo, secondo il quale i ricorrenti possono impugnare gli atti della pubblica amministrazione entro sessanta giorni dalla loro notificazione o conoscenza. Il Tribunale Amministrativo Regionale esercita la propria giurisdizione sulla base dei principi costituzionali e della legislazione amministrativa vigente, verificando la legittimità dei provvedimenti amministrativi sotto il profilo della competenza, del procedimento, della forma e del merito. Le determinazioni dirigenziali rientrano tra gli atti amministrativi impugnabili quando riguardino materie di competenza della pubblica amministrazione e producano effetti diretti sui diritti e gli interessi legittimi dei destinatari. La sentenza applica inoltre le norme sulla tutela dei dati personali, in conformità al Regolamento Europeo 2016/679 e al decreto legislativo numero centnoventasei del duemilatre, per proteggere l'identità dei soggetti coinvolti.

La questione giuridica

Il punto di diritto centrale verteva sulla legittimità della determina dirigenziale del Comune di Bergamo impugnata dal ricorrente, il quale contestava presumibilmente l'operato dell'amministrazione comunale secondo una o più delle tradizionali censure: eccesso di potere, violazione di legge, violazione di procedimento. Il ricorrente ha dovuto provare l'esistenza di vizi tali da inficiare la legittimità dell'atto amministrativo, sostenendo che la pubblica amministrazione avesse travalicato i propri poteri o agito in contrasto con la normativa applicabile. La questione implicava la valutazione di fatto e diritto della documentazione amministrativa prodotta e della fondatezza delle pretese avanzate dal ricorrente avverso il provvedimento impugnato.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha operato un esame completo del ricorso e della documentazione prodotta da entrambe le parti nella controversia. Il Tribunale ha valutato le censure formulate dal ricorrente e le contrordeduzioni presentate dal Comune di Bergamo, e ha concluso che il ricorrente non ha fornito sufficienti elementi di prova per dimostrare i vizi lamentati nei confronti della determina dirigenziale impugnata. Gli argomenti dedotti a sostegno del ricorso non hanno retto al vaglio critico del giudice amministrativo, il quale ha ritenuto che la determina fosse stata adottata in conformità alla normativa vigente e secondo le modalità procedurali previste. La logica argomentativa del collegio ha portato quindi all'accoglimento della posizione difensiva del Comune di Bergamo e al rigetto delle ragioni del ricorrente.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha respinto il ricorso proposto dal ricorrente contro la determina dirigenziale del Comune di Bergamo, disponendo l'esecuzione della sentenza da parte dell'autorità amministrativa. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, soluzione che sottolinea l'equilibrio della controversia e l'assenza di un comportamento chiaramente iniquo di una delle parti. La sentenza è divenuta definitiva secondo i termini ordinari, disponendo altresì l'oscuramento dei dati personali dei soggetti interessati per garantire la protezione della loro dignità e dei diritti inerenti al trattamento dei dati personali secondo la normativa sulla privacy.

Massima

L'amministrazione pubblica non incorre in vizio di illegittimità quando il ricorrente non provvede a provare l'esistenza di violazioni di legge, difetti procedurali o eccesso di potere nei confronti della determina dirigenziale impugnata dinanzi al giudice amministrativo.