Sentenza n. 202300300/2023
Autorizzazioni E Concessioni - Concessione Su Area Lacuale – Rilascio Al Controinteressato - Illegittimita'
In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
La vertenza sorge dal conflitto tra due associazioni sportive dilettantistiche per l'utilizzo di una medesima area demaniale lacuale al lago di Garda, nel territorio di Tremosine sul Garda. L'Autorità di Bacino Laghi di Garda e Idro ha rilasciato due successive concessioni relative alla stessa zona, identificata catastalmente antistante al mappale 12773 del foglio 169, con consistenza di 100 metri quadrati. Le ricorrenti A.S.D. Kite Campione Beach e Spread Wings S.r.L. hanno impugnato davanti al TAR Lombardia le due determine, rispettivamente n. 0374 e n. 0375, entrambe del maggio 2020, con cui l'Autorità ha concesso l'occupazione della medesima area prima ad Asd Reunion Academy per la preparazione e asciugatura di ali da kitesurf e successivamente ad Asd Snowkite School Academy per lo svolgimento di lezioni e attività didattica relativa alle medesime attrezzature. La controversia si collocava quindi nel campo delle concessioni amministrative di beni demaniali lacuali per destinazioni sportive e ricreative.
Il quadro normativo
La disciplina delle concessioni di beni demaniali lacuali rientra nella competenza delle Autorità di Bacino secondo quanto previsto dalla normativa sui beni demaniali e dalle disposizioni sulla gestione del demanio lacuale. L'Autorità di Bacino, quale ente preposto alla gestione e protezione delle risorse idriche e lacuali, è tenuta a rilasciare concessioni secondo procedure che rispettino i principi di trasparenza amministrativa, corretta valutazione del pubblico interesse e non discriminazione tra i richiedenti. Le concessioni demaniali costituiscono atti amministrativi vincolati proceduralmente e sostanzialmente, sottoposti a sindacato giurisdizionale presso il giudice amministrativo in caso di violazione della legge o dei regolamenti applicabili.
La questione giuridica
Il nocciolo della controversia risiedeva nella legittimità del doppio rilascio di concessioni sulla medesima porzione di area demaniale lacuale a due diversi soggetti. Si poneva il problema se l'Autorità di Bacino fosse stata autorizzata a rilasciare entrambe le concessioni per la stessa zona, considerando che l'occupazione fisica dello stesso spazio da parte di due soggetti distinti non è materialmente compatibile e che ciò avrebbe potuto esporre l'amministrazione a violazioni di principi di parità di trattamento e corretta gestione dei beni pubblici. La questione toccava aspetti di legittimità procedurale e sostanziale delle decisioni amministrative relative all'utilizzo del demanio.
La motivazione del giudice
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, nel valutare il ricorso proposto nella seduta del 8 febbraio 2023 e successivamente nelle camere di consiglio dell'8 e 22 febbraio 2023, ha riscontrato elementi di illegittimità tali da giustificare l'accoglimento della domanda cautelare e successivamente della domanda nel merito. Il collegio, composto dal Presidente Angelo Gabbricci e dai Consiglieri Alessandra Tagliasacchi e Luca Pavia, ha dovuto valutare se l'Autorità di Bacino avesse correttamente proceduto nel rilasciare due concessioni per la medesima area senza preventivamente verificare la compatibilità fisica e giuridica di tali occupazioni contemporanee. La logica sottesa alla decisione di annullamento suggerisce che l'amministrazione avesse violato principi fondamentali nella gestione del demanio, quali la unicità di destinazione della risorsa pubblica e l'obbligo di vagliare preventivamente la fattibilità delle concessioni.
La decisione
Il TAR Lombardia ha accolto completamente il ricorso proposto da A.S.D. Kite Campione Beach e Spread Wings S.r.L. e ha annullato entrambi i provvedimenti impugnati, le determine n. 0374 e n. 0375 dell'Autorità di Bacino. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, così che ciascuna ha sopportato i propri costi processuali. L'ordine di esecuzione della sentenza è stato indirizzato all'Autorità amministrativa, che dovrà conformarsi alla pronuncia giudiziale.
Massima
L'Autorità amministrativa non può rilasciare concessioni di occupazione sulla medesima porzione di demanio lacuale a più soggetti contemporaneamente quando tale destinazione plurima sia materialmente incompatibile o contraria ai principi di corretta gestione e parità di trattamento dei richiedenti.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia sezione staccata di Brescia (Sezione Prima) ha pronunciato la presente SENTENZA Angelo Gabbricci, Presidente Alessandra Tagliasacchi, Consigliere, Estensore Luca Pavia, Referendario per l’annullamento, previa sospensione dell’efficacia, a) della determina dell’Autorità di Bacino Laghi di Garda e Idro n. 0374 del 18.05.2020 avente ad oggetto: “Rilascio concessione ai fini dell’occupazione di area demaniale lacuale extraportuale del lago di Garda in Comune di Tremosine sul Garda, catastalmente identificata antistante al mappale n. 12773 foglio n. 169, avente consistenza complessiva pari a mq 100,00 ad uso spazio a terra per preparazione e asciugatura ali kitesurf a favore di: Asd Reunion Academy (c.f. 96039520174)”; b) della determina dell’Autorità di Bacino Laghi di Garda e Idro n. 0375 del 19.05.2020 avente ad oggetto: “Rilascio concessione ai fini dell’occupazione di area demaniale lacuale extraportuale del lago di Garda in Comune di Tremosine sul Garda, catastalmente identificata antistante al mappale n. 12773 foglio n. 169, avente consistenza complessiva pari a mq 100,00 ad uso svolgimento lezioni, pratiche teoriche con utilizzo di materiale didattico quali aquiloni (Kite) e relativi cavi a favore di Asd Snowkite School Academy c.f.03374000986)”; c) di ogni altro atto preordinato, connesso o consequenziale. sul ricorso numero di registro generale 427 del 2020, proposto da A.S.D. Kite Campione Beach e Spread Wings S.r.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, entrambi rappresentati e difesi dagli avv.ti Romano Manfredi e Matteo Manfredi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; Autorità di Bacino Laghi di Garda e Idro, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avv. Mauro Ballerini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto fisico presso il suo studio, in Brescia, viale della Stazione n. 37; Comune di Tremosine, non costituito in giudizio; Asd Reunion Accademy, non costituita in giudizio; Asd Snowkite School Academy, non costituita in giudizio; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visto l’atto di costituzione in giudizio dell’Autorità di Bacino Laghi di Garda e Idro; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nell’udienza pubblica del giorno 8 febbraio 2023 la dott.ssa Alessandra Tagliasacchi; Considerato in fatto e ritenuto in diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia Sezione staccata di Brescia (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e per l’effetto annulla i provvedimenti impugnati. Spese di giudizio compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’Autorità amministrativa. Così deciso in Brescia nelle camere di consiglio dei giorni 8 febbraio 2023 e 22 febbraio 2023, con l’intervento dei magistrati:
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