Sentenza n. 202300842/2023

Il contesto e i fatti

La sentenza riguarda una controversia in materia di appalti pubblici e gare amministrative. Il Comune di Brescia ha indetto una procedura di gara per l'aggiudicazione della concessione del servizio di ripristino delle condizioni di sicurezza stradale, viabilità e reintegro delle matrici relative agli incidenti stradali per il periodo dal 1° febbraio 2023 al 31 gennaio 2026. Zini Elio s.r.l. è risultato aggiudicatario della procedura competitiva. Tuttavia, il Comune ha successivamente comunicato l'avvio di un procedimento di decadenza dall'aggiudicazione in data 31 marzo 2023 e, con la Determinazione Dirigenziale numero 1397 del 22 maggio 2023, ha disposto la decadenza definitiva dell'aggiudicazione a favore di Zini Elio s.r.l., riassegnando poi la concessione al secondo classificato nella gara, costituito da un raggruppamento temporaneo composto da Sicurezza & Ambiente Spa e SIAS Spa, mediante la Determinazione Dirigenziale numero 1900 del 19 luglio 2023. Zini Elio s.r.l. ha impugnato dinanzi al TAR Lombardia (Brescia) tutti gli atti amministrativi concernenti sia la propria decadenza che la successiva aggiudicazione al secondo classificato, ritenendoli illegittimi per violazione di norme procedurali e di diritto sostanziale.

Il quadro normativo

La materia rientra nel diritto dei contratti pubblici e nella disciplina delle procedure di gara amministrativa, con particolare riguardo ai presupposti e alle modalità della decadenza dall'aggiudicazione di un appalto pubblico. La decadenza rappresenta una sanzione amministrativa di natura generale e astratta, disciplinata dalla legge e dai regolamenti riguardanti gli appalti pubblici, e costituisce una forma di revoca dell'aggiudicazione che comporta conseguenze economiche gravi per l'operatore economico colpito. Sono rilevanti i principi generali che governano l'esercizio del potere amministrativo, in particolare i principi di trasparenza, parità di trattamento tra gli operatori economici, leale concorrenza e corretta gestione delle procedure di gara. Inoltre, la decisione implica considerazioni riguardanti il giusto procedimento amministrativo, ossia le modalità attraverso cui l'amministrazione deve procedere per adottare atti che incidono sui diritti degli interessati, compresi avvisi preventivi, audizioni delle parti e motivazione adeguata del provvedimento.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia attiene alla legittimità della decadenza disposta dal Comune nei confronti di Zini Elio s.r.l., ovvero se ricorressero effettivamente i presupposti legittimi sia di diritto che di fatto per decadere l'aggiudicazione originaria. La ricorrente contesta tanto i vizi procedurali della decadenza quanto la corretta interpretazione e applicazione della norma che disciplina i presupposti sostanziali della decadenza stessa. Inoltre, la ricorrente contesta la legittimità dell'aggiudicazione al secondo classificato, sollevando presumibilmente questioni circa la corretta gestione della procedura alternativa di assegnazione della concessione. La questione riveste importanza considerevole tanto per l'operatore economico ricorrente, che vede potenzialmente pregiudicati diritti economici significativi e la possibilità di esecuzione dell'appalto per il quale aveva partecipato alla gara, quanto per l'amministrazione e per l'interesse generale alla corretta gestione del denaro pubblico e alla trasparenza nelle procedure di affidamento.

La motivazione del giudice

Il TAR ha accolto integralmente le eccezioni sollevate dall'amministrazione comunale e dalla controinteressata, ritenendo completamente legittimi gli atti impugnati. Sebbene il testo della sentenza disponibile non contenga una motivazione diffusa nei suoi dettagli tecnici, la decisione di rigetto del ricorso principale indica che il giudice ha valutato positivamente i presupposti della decadenza, ritenendo che ricorressero effettivamente le cause legali che legittimavano il Comune ad adottare tale provvedimento. Il TAR ha verosimilmente accertato che il Comune aveva proceduto secondo le forme e le modalità previste dalla legge nel decadere dall'aggiudicazione di Zini Elio s.r.l. e nel successivo affidamento della concessione al secondo classificato. L'inammissibilità dichiarata dei motivi aggiunti presentati successivamente suggerisce che tali motivi erano stati presentati in violazione delle regole procedurali previste dall'ordinamento processuale amministrativo, oppure che mancavano dei requisiti di ammissibilità formale richiesti dalla legge.

La decisione

Il TAR ha rigettato integralmente il ricorso principale proposto da Zini Elio s.r.l., confermando così la piena legittimità della Determinazione Dirigenziale numero 1397 del 22 maggio 2023 e di tutti gli atti amministrativi collegati, connessi e conseguenti ad essa, nonché la validità e la legittimità dell'aggiudicazione al secondo classificato disposta con la successiva determinazione del 19 luglio 2023. Ha inoltre dichiarato inammissibili i motivi aggiunti presentati dalla ricorrente in data 27 luglio 2023, impedendone l'acquisizione nel procedimento. La sentenza condanna Zini Elio s.r.l. al pagamento delle spese di lite a favore del Comune di Brescia per un importo di euro 5.000,00 oltre rimborso forfettario del 15%, nonché a favore di Sicurezza & Ambiente s.p.a. per un importo di euro 2.500,00 oltre rimborso forfettario del 15%, con inclusione di CPA e IVA ove dovuta. La sentenza è immediatamente eseguibile dall'autorità amministrativa.

Massima

Nella procedura di decadenza dall'aggiudicazione di un appalto pubblico, il ricorso dell'operatore economico decaduto è inammissibile o infondato quando l'amministrazione agisce in conformità ai presupposti normativi e procedurali previsti dall'ordinamento e la ricorrente non fornisce prova valida e idonea dell'illegittimità dell'atto amministrativo contestato.