Sentenza n. 202300030/2023
Appalti Pubblici Di Servizi - Rifiuti Urbani - Servizio Di Raccolta E Trasporto – Gara - Idoneità Tecnica Richiesta – Irragionevolezza
In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
Servizi Comunali S.p.A. ha proposto ricorso dinanzi al TAR Lombardia Brescia contro un bando di gara intercomunale indetto dai comuni di Rovato, Berlingo, Castegnato, Cazzago San Martino, Paderno Franciacorta e Passirano per l'affidamento del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani organici (cosiddetti rifiuti verdi), secondo quanto previsto dal D.M. del 13 febbraio 2014. La lite riguardava contestazioni relative al bando di gara, al disciplinare e agli allegati tecnici ed economici. In un secondo momento Servizi Comunali ha depositato motivi aggiunti impugnando anche l'aggiudicazione definitiva del 7 settembre 2022, numero 690, con particolare riguardo ai verbali di gara e alle valutazioni di ammissibilità delle offerte, quest'ultima peraltro risultata assegnata a favore di Linea Gestioni S.r.l. La controversia si inscrive nella materia dei contratti pubblici e della corretta gestione dei procedimenti di gara per i servizi di gestione dei rifiuti.
Il quadro normativo
La causa si fonda sui principi generali del diritto amministrativo italiano in materia di contratti pubblici e sulla disciplina dettata dal Decreto Legislativo numero 50 del 2016, noto come Codice dei Contratti Pubblici, il quale fissa i requisiti di pubblicità, trasparenza e correttezza che devono caratterizzare le procedure di affidamento. La gestione dei rifiuti è regolata altresì dal D.M. del 13 febbraio 2014, che individua le modalità tecniche per la classificazione dei rifiuti urbani e le conseguenti procedure di raccolta e trasporto. I comuni, quale stazione appaltante, devono rispettare rigorosamente le procedure di gara, in particolare quanto riguarda la redazione del bando, l'ammissibilità delle offerte e l'aggiudicazione, assicurando parità di trattamento tra i concorrenti e il giusto merito nella valutazione.
La questione giuridica
La questione centrale della controversia riguardava la legittimità dell'intera procedura di gara intercomunale per l'affidamento del servizio di raccolta dei rifiuti verdi, sia sotto il profilo della corretta formulazione del bando e del disciplinare di gara, sia sotto il profilo della regolarità della procedura di valutazione delle offerte e della conseguente aggiudicazione. Servizi Comunali S.p.A. lamentava presumibili violazioni dei principi di trasparenza, correttezza e parità di trattamento, nonché eventuali difformità nella redazione degli atti di gara rispetto alla normativa vigente in materia di contratti pubblici. La questione si poneva dunque su un piano sia formale, riguardante la corretta strutturazione della documentazione di gara, sia sostanziale, concernente l'effettiva imparzialità e correttezza della valutazione.
La motivazione del giudice
Il Tribunale Amministrativo Regionale, all'esito dell'istruttoria e della discussione pubblica del 21 dicembre 2022, ha ritenuto che tutte le contestazioni sollevate da Servizi Comunali S.p.A. non avessero fondamento giuridico. Il collegio giudicante ha valutato complessivamente la condotta delle amministrazioni comunali intimati e la società Linea Gestioni S.r.l., giungendo alla conclusione che la procedura di gara fosse stata regolarmente condotta in conformità alla normativa vigente, senza irregolarità tali da inficiare la validità degli atti impugnati. Il giudice ha evidentemente riconosciuto la legittimità del bando, del disciplinare e della procedura di aggiudicazione, rigettando le allegazioni di Servizi Comunali circa presunti vizi procedurali o sostanziali. La decisione riflette una valutazione positiva della regolarità amministrativa e della correttezza della gestione della gara da parte degli enti locali coinvolti.
La decisione
Il TAR Lombardia Brescia ha respinto il ricorso di Servizi Comunali S.p.A., dichiarando legittimi il bando di gara, il disciplinare di gara, i relativi allegati, le delibere di approvazione e l'aggiudicazione definitiva. In conseguenza di tale decisione, ha condannato la parte ricorrente al pagamento delle spese di lite, liquidandole in euro 5.000,00 oltre accessori di legge in favore dei comuni di Rovato, Berlingo, Castegnato, Cazzago San Martino, Paderno Franciacorta e Passirano in solido tra loro, e in euro 5.000,00 oltre accessori di legge a favore di Linea Gestioni S.r.l.
Massima
La procedura di gara per l'affidamento di servizi pubblici è legittima quando sia stata condotta in conformità ai principi di trasparenza, pubblicità e parità di trattamento dettati dalla normativa sui contratti pubblici, indipendentemente dalle eventuali contestazioni sollevate dai partecipanti esclusi.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia sezione staccata di Brescia (Sezione Prima) ha pronunciato la presente SENTENZA Angelo Gabbricci, Presidente Ariberto Sabino Limongelli, Consigliere, Estensore Alessandra Tagliasacchi, Consigliere per l'annullamento A) per quanto riguarda il ricorso introduttivo: - del bando di gara CIG 9168508C24, avente ad oggetto “l'Affidamento Servizio di raccolta e trasporto dei Rifiuti Urbani classificato come “verde” ai sensi del D.M. del 13.02.2014 con procedura associata intercomunale” –CUP: J21E21000070004; - dell'annesso disciplinare di gara, ivi compresi il capitolato speciale di appalto e il disciplinare tecnico discrezionale di ogni amministrazione intimata; - di ogni delibera, assunta dalle amministrazioni intimate, di approvazione degli atti di gara, ivi compresa la delibera di approvazione della convenzione e la convenzione stessa intercorsa tra le amministrazioni, per l'espletamento della procedura associata intercomunale. B) per quanto riguarda i motivi aggiunti depositati il 13/10/2022: - dell'aggiudicazione definitiva del 7 settembre 2022 n. 690 e di tutti gli atti pregressi, con particolare riferimento ai verbali di gara, ivi compresi quelli che hanno approvato l'ammissibilità delle offerte presentate. sul ricorso numero di registro generale 536 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da Servizi Comunali S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Alberto Salvadori, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; Comune di Rovato, Comune di Berlingo, Comune di Castegnato, Comune di Cazzago San Martino, Comune di Paderno Franciacorta, Comune di Passirano, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentati e difesi dall'avvocato Domenico Bezzi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; Linea Gestioni S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Francesco Caputi Iambrenghi, Stefano Cassamagnaghi, Anna Cristina Salzano e Maria Ida Tenuta, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati; Visti gli atti di costituzione in giudizio dei comuni di Rovato, Berlingo, Castegnato, Cazzago San Martino, Paderno Franciacorta e Passirano, e di Linea Gestioni S.r.l.; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nell'udienza pubblica del giorno 21 dicembre 2022 il dott. Ariberto Sabino Limongelli e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia sezione staccata di Brescia (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo respinge. Condanna la parte ricorrente alla rifusione delle spese di lite, che liquida in € 5.000,00 (cinquemila) oltre accessori di legge in favore dei comuni di Rovato, Berlingo, Castegnato, Cazzago San Martino, Paderno Franciacorta e Passirano, in solido fra loro; e in € 5.000,00 (cinquemila) oltre accessori di legge in favore di Linea Gestioni S.r.l. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Brescia nella camera di consiglio del giorno 21 dicembre 2022 con l'intervento dei magistrati:
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