Sentenza n. 202300189/2023

Il contesto e i fatti

ZD Zobbio Macchine Utensili S.r.l., società costituita nel territorio di Paderno Franciacorta, ha impugnato dinanzi al TAR Lombardia una serie di atti amministrativi adottati dal Comune di Paderno Franciacorta tra il 2018 e il 2019. In particolare, ha contestato il Rapporto preliminare per la verifica di assoggettabilità a VAS depositato il 9 agosto 2018, il successivo decreto che dichiarava l'esclusione dalla procedura di valutazione ambientale strategica del 12 novembre 2018, nonché le deliberazioni di consiglio comunale che adottavano la variante al Documento di Piano del Piano di Governo del Territorio (PGT) e il Piano Urbano Generale Servizi Sotto Suolo (PUGSS). La ricorrente contestava altresì i pareri resi da ATS Brescia e ARPA Lombardia nel corso della procedura di verifica di assoggettabilità, ritenendo che la variante urbanistica avrebbe dovuto essere sottoposta a valutazione ambientale strategica anziché esserne esclusa.

Il quadro normativo

La disciplina della Valutazione Ambientale Strategica è contenuta nel Decreto Legislativo 3 aprile 2006, numero 152, quale integrato e modificato nel tempo, che stabilisce quando i piani e i programmi devono essere sottoposti a procedura di valutazione ambientale strategica. Il sistema prevede la possibilità di escludere dalla procedura di VAS i piani e i programmi che non producono effetti significativi sull'ambiente, secondo criteri stabiliti dalla norma e valutati attraverso un rapporto preliminare. La legislazione regionale lombarda ha recepito e specificato tali disposizioni, conferendo agli enti locali il potere di escludere dalla VAS piani urbani che non superano determinate soglie di incidenza territoriale e ambientale. La verifica della assoggettabilità a VAS deve comunque essere svolta secondo modalità procedurali idonee, con acquisizione di pareri tecnici da parte delle autorità ambientali competenti, in modo da assicurare che la decisione di esclusione sia sufficientemente motivata e fondata su valutazioni scientifiche adeguate.

La questione giuridica

Il punto di diritto controverso riguardava la legittimità della procedura di esclusione dalla VAS seguita dal Comune di Paderno Franciacorta e se il Rapporto preliminare e il conseguente decreto di esclusione fossero stati adottati conformemente ai dettami normativi. La ricorrente sosteneva che la variante al PGT e il PUGSS avrebbero dovuto essere sottoposti a valutazione ambientale strategica completa, contestando la conclusione secondo cui gli effetti significativi sull'ambiente fossero assenti o non rilevanti. In gioco era l'equilibrio tra il potere discrezionale dei comuni di pianificare il territorio e l'obbligo di valutare preventivamente gli impatti ambientali di tale pianificazione, nonché la questione della corretta interpretazione dei criteri di esclusione dalla VAS secondo la normativa nazionale e regionale vigente.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha esaminato i dossier procedurali e ha ritenuto che il Rapporto preliminare fosse stato redatto secondo le corrette modalità stabilite dalla normativa, con acquisizione delle valutazioni tecniche delle autorità ambientali competenti, quali ATS Brescia e ARPA Lombardia. Sebbene i pareri ricevuti potessero contenere osservazioni specifiche, il TAR ha valutato che tali osservazioni non portavano a conclusioni diverse rispetto alla determinazione di escludere il piano dalla procedura di VAS, ovvero che la variante al PGT e il PUGSS, alla luce dei criteri normativi applicabili, non producevano effetti significativi sull'ambiente che richiedessero una valutazione ambientale strategica completa. Il ragionamento del giudice si è fondato sulla verifica della regolarità procedimentale e sulla congruità dei pareri acquisiti, concludendo che la procedura era stata legittimamente seguita dal Comune, senza violazione dei principi di diritto amministrativo e di diritto ambientale.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha definitivamente respinto il ricorso proposto da ZD Zobbio Macchine Utensili S.r.l. e ha mantenuto in vigore tutti gli atti amministrativi impugnati: il Rapporto preliminare, il decreto di esclusione dalla VAS, e le deliberazioni di consiglio comunale che adottavano la variante al PGT e il PUGSS. Ha inoltre provveduto a compensare le spese di lite tra le parti, determinando che ciascuna avrebbe dovuto sostenere le proprie spese processuali. La sentenza è stata dichiarata esecutiva dall'autorità amministrativa, comportando il consolidamento definitivo degli atti di pianificazione territoriale contestati.

Massima

La procedura di esclusione dalla Valutazione Ambientale Strategica, quando adeguatamente svolta mediante rapporto preliminare idoneo e acquisizione di pareri tecnici delle autorità ambientali competenti, costituisce legittimo esercizio del potere discrezionale dell'ente locale di pianificazione territoriale per i piani urbani che non producono effetti significativi sull'ambiente secondo i criteri normativi applicabili.