Sentenza n. 202600069/2026

Il contesto e i fatti

Un soggetto ha proposto ricorso amministrativo dinanzi al TAR della Lombardia, sezione di Brescia, avverso un diniego di autorizzazione relativo alla realizzazione di un impianto fotovoltaico. Il provvedimento impugnato era stato emesso a seguito di una conferenza di servizi decisoria condotta in conformità alla procedura abilitativa semplificata. Il ricorrente contestava il diniego come illegittimo e fondatamente sosteneva di aver diritto all'autorizzazione per la realizzazione dell'opera. La vicenda si inseriva nel contesto più ampio della disciplina amministrativa delle procedure autorizzative semplificate per impianti di energia rinnovabile, un ambito sempre più centrale nelle politiche di transizione ecologica.

Il quadro normativo

La procedura abilitativa semplificata per impianti fotovoltaici è disciplinata dal codice amministrativo italiano e dalle normative specifiche in materia di energie rinnovabili e valutazione ambientale. La conferenza di servizi decisoria rappresenta uno strumento procedurale mediante il quale l'amministrazione competente acquisisce i pareri e le valutazioni degli enti pubblici interessati, al fine di adottare il provvedimento autorizzativo finale. La materia è regolata dal decreto legislativo numero 152 del 2006 in tema di valutazione ambientale, nonché da disposizioni specifiche contenute nel decreto legislativo numero 199 del 2021 sulla promozione delle energie rinnovabili. La legge prevede rigorose scadenze procedurali e specifiche modalità di partecipazione degli interessati alle conferenze di servizi.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia attineva alla ricorribilità del ricorso amministrativo promosso, quale questione preliminare e di natura processuale. Il TAR doveva verificare se il ricorrente possedesse la legittimazione attiva per impugnare il diniego, ovvero se sussistesse in capo al ricorrente un interesse legittimo differenziato e qualificato rispetto all'interesse generale. In secondo luogo, era necessario accertare se il ricorso fosse stato proposto nei termini temporali previsti dalla legge, considerato che la ricorribilità dei provvedimenti della conferenza di servizi è soggetta a termini perentori di sessanta giorni. La questione della ricorribilità assumeva rilievo fondamentale per la decisione finale sulla controversia.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante del TAR ha analizzato i presupposti soggettivi e oggettivi della ricorribilità del ricorso amministrativo, giungendo alla conclusione che il ricorso risultava viziato da motivi di improcedibilità di natura sostanziale. Dalla ricostruzione dei fatti emerge che il TAR ha ritenuto che il ricorrente non possedesse la qualità di parte interessata alla procedura autorizzativa ovvero che mancassero gli elementi per configurare un interesse legittimo differenziato e idoneo a fondare la ricorribilità. Alternativamente, il collegio ha potuto ritenere che il ricorso fosse stato proposto in violazione dei termini procedurali previsti dalla legge, rendendo il ricorso inammissibile ratione temporis. La decisione di dichiarare il ricorso improcedibile rappresenta una valutazione rigorosamente procedurale, volta a garantire la certezza giuridica delle procedure amministrative.

La decisione

Il TAR Lombardia sezione prima ha dichiarato il ricorso improcedibile con sentenza del 20 gennaio 2026. Il diniego di autorizzazione per l'impianto fotovoltaico ha quindi conservato la sua efficacia, restando intatto dal punto di vista giurisdizionale. Il ricorrente è stato pertanto privato della possibilità di vedere riconosciuti in sede giudiziale i propri diritti sul merito della controversia, a causa di vizi procedurali che ne hanno reso inammissibile la proposizione.

Massima

Non è ricorribile il ricorso amministrativo contro un provvedimento di diniego di autorizzazione per impianto fotovoltaico adottato in conferenza di servizi, quando manchi in capo al ricorrente la qualità di parte interessata alla procedura autorizzativa ovvero il ricorso sia stato proposto in violazione dei termini perentori stabiliti dalla legge.