Sentenza n. 202300582/2023

Il contesto e i fatti

Livanova Plc ha promosso ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione di Brescia, contro una nota del Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare datata 3 dicembre 2019. La controversia si inserisce nel contesto della gestione e bonifica del sito di interesse nazionale di Brescia-Caffaro, un'area gravemente contaminata sottoposta a procedura straordinaria di bonifica con un commissario straordinario delegato. Livanova Plc, quale società privata interessata alla questione, ha proposto l'impugnazione della nota ministeriale sostenendo di subire un pregiudizio dalla medesima. Tuttavia, nel corso del giudizio è emerso che il ricorrente non aveva provato adeguatamente la sussistenza di un interesse legittimo concreto e attuale nei confronti dell'atto impugnato. La controversia toccava questioni di competenza amministrativa in materia ambientale e di bonifica di siti contaminati di importanza nazionale.

Il quadro normativo

La materia della bonifica dei siti contaminati è disciplinata dal Titolo V della Parte Quarta del Codice dell'Ambiente (Decreto Legislativo 3 aprile 2006, numero 152). I siti di interesse nazionale come Brescia-Caffaro sono assoggettati a procedure straordinarie di bonifica gestite da commissari straordinari designati dallo Stato. Le decisioni e le comunicazioni del Ministero dell'Ambiente relative a tali siti rientrano nella sfera della discrezionalità amministrativa vincolata. Per proporre ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale è necessario che il ricorrente sia legittimato attivo, cioè che dimostri di essere portatore di una situazione giuridica soggettiva (interesse legittimo o diritto soggettivo) lesionata dall'atto impugnato. Tale principio trova fondamento nella disciplina generale del processo amministrativo di cui al Codice del Processo Amministrativo.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia riguardava la sussistenza della legittimazione attiva del ricorrente Livanova Plc a impugnare la nota del Ministero dell'Ambiente. La questione giuridica consisteva nel verificare se la società ricorrente potesse vantare una qualificata e concreta posizione di svantaggio, tale da qualificarsi come interesse legittimo, rispetto all'atto impugnato. La questione era di primaria importanza processuale poiché la mancanza di una idonea posizione soggettiva comporta l'inammissibilità del ricorso, indipendentemente dal merito della controversia. La complessità della questione risiedeva nel valutare il nesso causale tra l'atto ministeriale e una possibile lesione della sfera giuridica del ricorrente nel contesto di una procedura di bonifica gestita da organi straordinari.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha esaminato attentamente gli atti di causa e ha concluso che Livanova Plc non aveva provato la sussistenza di un interesse legittimo idoneo a giustificare la legittimazione attiva nel ricorso. Il tribunale ha ritenuto che la società ricorrente non aveva dimostrato come e in quale modo concreto la nota del Ministero del 3 dicembre 2019 incidesse sulla sua sfera giuridica, creando una situazione di svantaggio lesionabile. La valutazione della corte è stata che mancassero gli elementi costitutivi dell'interesse legittimo, quale situazione giuridica qualificata distinta dal mero interesse di fatto o dalla curiosità generica. Il giudice amministrativo ha così proceduto al rigetto del ricorso sin dalla fase preliminare, ritenendo che la carenza di legittimazione fosse palese e non suscettibile di colmare mediante diverse argomentazioni sulla questione di merito.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di interesse legittimo. La sentenza è stata pronunciata in data 7 luglio 2023 dal collegio presieduto dal magistrato Angelo Gabbricci. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, con conseguente assenza di condanna al pagamento di alcunché. La decisione pone fine al giudizio di primo grado in forma definitiva mediante pronunciamento del Tribunale, con esclusione di qualsiasi valutazione nel merito della questione sostanziale riguardante la nota ministeriale impugnata.

Massima

Per la ricevibilità di un ricorso in materia amministrativa è indispensabile che il ricorrente dimostri la sussistenza di un interesse legittimo concreto e attuale, inteso come situazione giuridica qualificata lesionabile dall'atto impugnato, in difetto del quale il ricorso è inammissibile per carenza di legittimazione attiva.