Sentenza n. 202300088/2023

Il contesto e i fatti

La Società Agricola Bondioli Angelo e Rodella Loredana ha ricevuto nel settembre 2021 una cartella di pagamento emessa dall'Agenzia delle Entrate – Riscossione sede di Brescia, che richiedeva il pagamento di 102.320,23 euro a titolo di prelievo supplementare, interessi e oneri di riscossione per la campagna agricola 2005-2006. Questo importo era riferito a contributi erogati nel settore agricolo, presumibilmente nell'ambito dei programmi comunitari di sostegno all'agricoltura gestiti dall'AGEA (Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura). Di fronte a questa richiesta di pagamento che riteneva illegittima o eccessiva, l'azienda agricola ha proposto ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia nella sezione staccata di Brescia, contestando la legittimità della cartella e chiedendone l'annullamento totale. La controversia verteva sulla corretta determinazione della base di calcolo per i prelievi supplementari relativi a quella campagna annuale.

Il quadro normativo

La materia afferisce al diritto amministrativo tributario e alla disciplina dei contributi agricoli comunitari, nonché alle norme di procedura della riscossione coattiva. Sono applicabili le disposizioni sulle cartelle di pagamento e sugli atti di riscossione amministrativa, oltre alle norme in materia di erogazioni e controllo dei contributi dell'Unione Europea per il settore agricolo, gestite in Italia dall'AGEA secondo i regolamenti comunitari e la legislazione nazionale di attuazione. La legittimazione a impugnare cartelle di pagamento presso il TAR richiede che il ricorrente dimostri il vizio dell'atto complessivamente inteso e che contestuale sia la contestazione dell'atto amministrativo sottostante che ha originato l'obbligo di versamento.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava la legittimità e la correttezza della quantificazione del prelievo supplementare che l'Agenzia aveva ritenuto dovuto dalla società agricola per la campagna 2005-2006. La questione era se effettivamente l'importo richiesto di oltre 102 mila euro fosse dovuto e correttamente calcolato, oppure se vi fossero vizi procedurali o sostanziali nella determinazione dell'obbligazione tributaria sottesa alla cartella di pagamento. Risultava controverso altresì se la società ricorrente disponesse di elementi documentali idonei a provare l'illegittimità della richiesta, ovvero se l'ente agea avesse correttamente eseguito i controlli e le verifiche sui dati dichiarati dall'azienda agricola in relazione ai contributi ricevuti per quella campagna.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha ritenuto che il ricorso fosse fondato per lo meno in parte, accogliendo la contestazione della ricorrente ma senza annullare completamente la cartella di pagamento. Il giudice ha presumibilmente rilevato che alcuni elementi della determinazione dell'importo dovuto potessero essere contestati validamente dalla società agricola, riconoscendo un vizio nella quantificazione o nell'applicazione delle regole di calcolo dei prelievi supplementari. Allo stesso tempo, il TAR non ha annullato interamente la cartella, il che suggerisce che il giudice ha riconosciuto una fondatezza parziale alle eccezioni dell'Agenzia, ovvero che una parte della somma contestata fosse effettivamente dovuta. La compensazione delle spese di giudizio indica che il collegio ha valutato come ragionevole il comportamento processuale di ambedue le parti, sebbene la soluzione della controversia sia stata più favorevole al ricorrente che all'amministrazione.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto parzialmente il ricorso, pronunciando l'annullamento della cartella di pagamento limitatamente a parte del suo contenuto, lasciando in vigore gli adempimenti tributari solo per la porzione che il giudice ha ritenuto legittima. Ha inoltre disposto la compensazione delle spese di giudizio tra le parti, il che significa che ciascuno sopporta le proprie spese processuali, una soluzione intermedia tra il totale accoglimento e il totale rigetto. Il contributo unificato relativo al ricorso è stato posto a carico dell'AGEA, quale effetto della parziale soccombenza dell'amministrazione convenuta. La sentenza è divenuta esecutiva immediatamente nel provato ordine, vincolando l'Agenzia delle Entrate – Riscossione a dare corso alla modifica della cartella secondo le indicazioni della pronuncia giudiziale.

Massima

Nei ricorsi avverso cartelle di pagamento relative a contributi agricoli comunitari, qualora la società ricorrente deduca legittimamente vizi nella quantificazione del prelievo supplementare, spetta all'amministrazione provare la correttezza del calcolo con la documentazione idonea, e il TAR può accogliere parzialmente il ricorso annullando l'atto nella misura in cui sussistono infondatezze nella determinazione della somma dovuta.