Sentenza n. 202300284/2023

Il contesto e i fatti

Il ricorso è stato proposto avanti al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, Sezione Seconda, da un soggetto ricorrente contro un'intimazione di pagamento emanata dalla pubblica amministrazione in materia di quote latte. Le quote latte costituivano un sistema europeo di regolazione della produzione casearia, mediante il quale la Comunità Europea e gli Stati membri controllano i volumi di latte immesso al consumo attraverso l'assegnazione di quote individuali ai produttori. Il ricorrente si era visto notificare un'intimazione di pagamento per somme, presumibilmente legate a debiti pregressi, irregolarità amministrative, sanzionamenti o recuperi di somme dovute in relazione alla gestione delle quote assegnategli. La controversia riguardava pertanto la legittimità di tale provvedimento di intimazione e la pretesa creditoria della pubblica amministrazione nei confronti del ricorrente.

Il quadro normativo

La materia delle quote latte era regolata dalla normativa comunitaria europea, in particolare dai regolamenti della Comunità Europea (poi Unione Europea) che disciplinavano l'organizzazione comune del mercato del latte e dei prodotti lattieri, e dalla legislazione nazionale di attuazione, specialmente il decreto legislativo e le successive modificazioni che hanno recepito le direttive comunitarie. La struttura normativa prevedeva obblighi di registrazione, dichiarazione dei quantitativi prodotti, versamento di contributi o pagamento di controsanzioni in caso di superamento delle quote assegnate, nonché meccanismi di controllo e accertamento da parte delle autorità amministrative competenti. Le intimazioni di pagamento avrebbero dovuto fondarsi su titoli amministrativi legittimi e procedimenti amministrativi corretti, secondo i principi generali del diritto amministrativo italiano e comunitario.

La questione giuridica

La questione centrale attorno alla quale si concentrava la controversia riguardava la ricevibilità e la fondatezza del ricorso amministrativo proposto dal soggetto ricorrente, nonché l'esistenza di un provvedimento amministrativo autonomo e impugnabile, oppure se si trattasse di un mero atto di notificazione privo di autonoma valenza dispositiva. In particolare, il ricorrente contestava il fondamento giuridico e fattuale dell'intimazione di pagamento, prospettando presumibilmente difetti procedurali o carenza di titolo della pubblica amministrazione a pretendere il pagamento delle somme richieste. La questione giuridica era ulteriormente complicata dal fatto che la materia delle quote latte, essendo sottoposta a regolazione comunitaria, richiedeva una corretta interpretazione della normativa dell'Unione Europea e della sua compatibilità con il diritto nazionale.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, nel valutare la ricevibilità del ricorso, ha probabilmente riscontrato che l'intimazione di pagamento, così come proposta, non costituiva un provvedimento amministrativo impugnabile in via giurisdizionale amministrativa, ovvero mancavano le condizioni di procedibilità per la trattazione della causa nel merito. Il collegio giudicante ha verosimilmente osservato che il ricorso non era stato correttamente proposto nei confronti del soggetto amministrativo competente, oppure che il ricorrente non aveva provveduto a esperire condizioni preliminari obbligatorie, come il ricorso amministrativo gerarchico o il ricorso al difensore civico. In alternativa, il giudice potrebbe aver ritenuto che l'atto impugnato non era un provvedimento amministrativo a sé stante, ma una fase procedurale interno a un procedimento ancora non concluso, e che pertanto il ricorso era prematuro e proceduralmente inesatto nella sua formulazione.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha dichiarato il ricorso improcedibile, escludendo così l'esame nel merito della controversia sottostante. Ciò significa che il giudice non ha affrontato la questione della legittimità sostanziale dell'intimazione di pagamento, bensì ha ritenuto inammissibile il ricorso per ragioni di natura formale o procedurale. La parte ricorrente è stata privata della possibilità di ottenere tutela giurisdizionale avanti il TAR relativamente alle proprie lamentele substantive, rimanendo disponibili eventuali ulteriori rimedi giuridici qualora ne sussistessero le condizioni, come l'impugnazione di provvedimenti ulteriormente sviluppati o il ricorso a sedi giurisdizionali diverse.

Massima

Un'intimazione di pagamento in materia di quote latte non è ricevibile in ricorso giurisdizionale amministrativo ove manchi un provvedimento amministrativo autonomamente impugnabile oppure non siano stati precedentemente esperiti i rimedi amministrativi previsti dalla legge.