Sentenza n. 202300113/2023

Il contesto e i fatti

Un nutrito gruppo di aziende agricole e alcuni agricoltori individuali ha proposto ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, sezione staccata di Brescia, chiedendo l'annullamento di venticinque atti di intimazione di pagamento emessi da Ader, l'Agenzia delle Entrate Riscossione, in relazione a crediti tributari o amministrativi della competenza di Agea, l'Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura. I ricorrenti, prevalentemente società semplici agricole operanti nelle province lombarde di Brescia, Bergamo, Cremona, Mantova e Roma, si erano costituiti in giudizio affidandosi alla difesa dell'avvocato Fabrizio Tomaselli, impugnando specificamente i singoli atti di riscossione forzata ritenuti illegittimi. Nel corso del processo amministrativo, precisamente nell'udienza pubblica del primo febbraio duemilaventitre, la parte ricorrente ha rilasciato una dichiarazione esplicita, verbalizzata nel corso dell'adunanza, dalla quale emergeva chiaramente la perdita di interesse concreto alla prosecuzione della lite.

Il quadro normativo

La controversia si inserisce nel complesso sistema della riscossione coattiva delle entrate tributarie e dei crediti agricoli, disciplinato dal decreto legislativo numero uno-settanta-uno del duemiladieci e dalle relative disposizioni attuative, oltre che dagli articoli della legge sulle entrate dell'agricoltura. Il Codice del Processo Amministrativo, in particolare l'articolo ottantaquattro comma quarto, prevede che la causa possa divenire improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse quando la parte ricorrente non abbia più un interesse giuridicamente rilevante alla decisione della controversia. Questo istituto processurale consente al giudice amministrativo di riconoscere l'estinzione della lite quando il motivo originario della causa sia venuto meno durante il corso del procedimento.

La questione giuridica

Il nodo giuridico centrale riguardava se la dichiarazione spontanea resa dalla parte ricorrente in udienza, circa la perdita di interesse alla prosecuzione della lite, fosse sufficiente a caratterizzare una sopravvenuta carenza di interesse processuale tale da determinare l'improcedibilità del ricorso. La questione assume rilievo particolare poiché la parte aveva già sottoposto il ricorso, disponendo quindi della titolarità necessaria per contestare gli atti; tuttavia, nel corso del giudizio, circostanze sopravvenute avevano reso superflua la pronuncia sulla legittimità degli atti impugnati sotto il profilo giuridico.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante, composto dal Presidente Bernardo Massari, dal Consigliere Mauro Pedron e dal Referendario Estensore Massimo Zampicinini, ha ritenuto rilevante la dichiarazione resa dalla parte ricorrente nel verbale d'udienza, interpretandola come manifestazione autentica della perdita di interesse concreto e giuridicamente significativo alla prosecuzione della lite. Il TAR ha fatto applicazione dell'articolo ottantaquattro comma quarto del Codice del Processo Amministrativo, quale norma abilitante a dichiarare l'improcedibilità quando la sopravvenuta carenza di interesse renda superflua la pronuncia nel merito. Sebbene il dispositivo non espliciti ulteriori argomentazioni, il ragionamento sotteso appare fondato sulla considerazione che, venendo meno l'interesse sostanziale del ricorrente a ottenere l'annullamento degli atti impugnati, proseguire nel giudizio comporterebbe un pronunciamento privo di utilità pratica e di rilevanza per le parti.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha dichiarato il ricorso improcedibile ai sensi dell'articolo trentacinque comma uno lettera c) del Codice del Processo Amministrativo, in conseguenza della sopravvenuta carenza di interesse alla decisione della causa. Il collegio ha inoltre disposto la compensazione delle spese di giudizio tra le parti ricorrenti e le amministrazioni convenute, criterio che mira a equilibrare gli oneri processuali quando il ricorso non prosegua per ragioni non attribuibili a colpa della parte convenuta. La sentenza ordina che sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Massima

Quando nel corso di un giudizio amministrativo la parte ricorrente dichiara spontaneamente la perdita di interesse alla coltivazione della lite, il giudice può dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse alla decisione della causa, secondo l'articolo ottantaquattro comma quarto del Codice del Processo Amministrativo.