Sentenza n. 202300256/2023

Il contesto e i fatti

Sviluppo Monte Poieto S.r.l. ha presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia chiedendo l'accertamento del proprio diritto di accesso a documenti amministrativi presso il Comune di Foppolo. Con istanza datata 24 ottobre 2022, la ricorrente aveva avanzato richiesta formale di rilascio di una documentazione specificata. Il Sindaco del Comune di Foppolo, mediante provvedimento del 18 novembre 2022 (prot. n. 6267), e successivamente il Commissario straordinario di liquidazione del Comune di Foppolo, con provvedimento del 19 novembre 2022 (prot. n. 57), hanno rifiutato di consegnare i documenti richiesti. La società Devil Peak S.r.l., apparentemente destinataria o interessata ai medesimi documenti, ha presentato formale opposizione avverso la richiesta di accesso della ricorrente.

Il quadro normativo

La controversia si colloca nel sistema disciplinato dalla legge 7 agosto 1990 numero 241, che regola l'accesso ai documenti amministrativi da parte dei cittadini e delle imprese e che costituisce una manifestazione concreta del principio di trasparenza amministrativa. Gli articoli 22 e seguenti della legge 241/1990 specificano le modalità, i termini e le eccezioni al diritto di accesso, stabilendo i presupposti per il rilascio della documentazione amministrativa e i motivi legittimi di rifiuto. Il Codice del Processo Amministrativo, attraverso l'articolo 116, prevede il ricorso per l'accertamento e la dichiarazione dei diritti soggettivi, uno strumento idoneo a far valere in sede giurisdizionale la pretesa di ottenere l'accesso ai documenti quando l'amministrazione lo neghi ingiustificatamente. Questa sede di cognizione rappresenta lo strumento ordinario per tutelare il diritto soggettivo all'informazione e alla conoscenza dei provvedimenti amministrativi.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia era se il ricorrente avesse il diritto di accedere ai documenti richiesti presso il Comune di Foppolo, nonostante il rifiuto opposto dall'amministrazione comunale e l'opposizione presentata da Devil Peak S.r.l. La questione implicava l'interpretazione dei presupposti legittimi per negare l'accesso, in particolare se l'opposizione di un terzo potesse costituire valido fondamento per escludere il ricorrente dal diritto di accesso o se il rifiuto dell'amministrazione fosse stato fondato su ragioni normatively previste dalla legge 241/1990. Era inoltre necessario valutare se sussistessero concrete ragioni di tutela di interessi legittimi altrui che giustificassero il diniego della documentazione.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha ritenuto fondato il ricorso, accogliendo integralmente la pretesa della ricorrente di ottenere accesso alla documentazione amministrativa. Il collegio giudicante ha evidentemente valutato che il Comune di Foppolo non aveva provveduto legittimamente nel denunciare motivi idonei a giustificare il rifiuto in conformità alle disposizioni della legge 241/1990, e che l'opposizione presentata da Devil Peak S.r.l., per quanto formalmente proposta, non poteva costituire fondamento autonomo e sufficiente per negare un diritto che la legge riconosce al ricorrente. Il TAR ha affermato implicitamente che l'accesso ai documenti amministrativi rappresenta un diritto che la pubblica amministrazione non può arbitrariamente comprimere, e che eventuali limitazioni devono trovare esplicita base normativa e non possono derivare dalla mera contrapposizione di interessi privati di terzi. La decisione del Tribunale ha ritenuto proporzionato e giustificato ordinare il rilascio della documentazione, escludendo dalle eccezioni ordinariamente previste la questione della conflittualità con altri soggetti.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia accoglie completamente il ricorso e ordina al Comune di Foppolo di consegnare alla ricorrente Sviluppo Monte Poieto S.r.l. i documenti di cui alla richiesta del 24 ottobre 2022, secondo le modalità e i tempi di esecuzione indicati nel dispositivo. Il Comune di Foppolo e la società Devil Peak S.r.l. sono condannati in solido al pagamento delle spese di lite, liquidate nella misura di euro milleottocento oltre accessori, con compensazione per un terzo tra le parti ricorrente e resistente; entrambi i condannati provvederanno inoltre al rimborso del contributo unificato versato dalla ricorrente nella misura corrispondente ai due terzi della somma versata. Le spese sostenute dal Ministero dell'Interno risultano interamente compensate. La sentenza è dichiarata esecutiva dall'autorità amministrativa, vincolando l'Ente Comune al suo immediato adempimento.

Massima

Il diritto di accesso ai documenti amministrativi garantito dalla legge 241/1990 deve essere concretamente realizzato dalle pubbliche amministrazioni quando sussistono i presupposti soggettivi e oggettivi richiesti dalla legge, e l'opposizione di terzi non costituisce autonomo motivo di rifiuto legittimo salvo che non ricorrano specifiche cause di esclusione esplicitamente previste dalla normativa nazionale.