Sentenza n. 202600017/2026

Il contesto e i fatti

Michele Codognesi ha presentato istanza di accesso agli atti al Comune di Viadanica il 4 giugno 2025, secondo quanto previsto dagli articoli 22 e seguenti della legge 241/1990. La richiesta era volta ad ottenere visione e copia della documentazione relativa alla pratica SUAP numero NCC-2024-02141-VIA, concernente una voltura dell'autorizzazione per servizio di noleggio con conducente (NCC) originaria del 28 marzo 2017, nonché le relative annotazioni presenti nel Registro Licenziario del Comune. Il Comune di Viadanica ha risposto negativamente con nota del 11 luglio 2025, negando l'accesso ai documenti richiesti. Nel procedimento sono stati coinvolti anche Limo Car Milano di Chirculescu & C. S.a.s., società interessata all'autorizzazione NCC oggetto della controversia. Di fronte al diniego, il ricorrente ha proposto ricorso amministrativo al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, chiedendo l'annullamento del provvedimento di diniego e la declaratoria del suo diritto di accesso.

Il quadro normativo

Il diritto di accesso ai documenti amministrativi costituisce uno dei capisaldi della trasparenza della pubblica amministrazione ed è disciplinato dagli articoli 22 e seguenti della legge 241/1990, come modificata dalla legge 69/2015 (riforma della corruttela). La legge riconosce a chiunque vi abbia interesse il diritto di accedere ai documenti amministrativi in possesso della pubblica amministrazione, al fine di acquisire piena conoscenza dell'attività amministrativa e di garantire il controllo diffuso sull'operato degli enti pubblici. Il diniego di accesso, pur consentito in ipotesi specificamente normate (segreto di Stato, segreto industriale, privacy, interesse perseguito dall'amministrazione), deve essere motivato in modo concreto e ragionevole, non potendo basarsi su motivazioni generiche o generali. La materia delle autorizzazioni NCC rientra nel settore della viabilità e della mobilità, dove il principio della trasparenza acquista particolare rilevanza anche per la necessità di conoscere le condizioni di concessione dei servizi pubblici.

La questione giuridica

La controversia verte sulla legittimità del diniego opposto dal Comune all'istanza di accesso ai documenti concernenti la pratica di voltura dell'autorizzazione NCC. In sostanza, si trattava di verificare se il Comune avesse fornito una motivazione valida, concreta e proporzionata al rifiuto di consentire al ricorrente di accedere alla documentazione amministrativa relativa a un procedimento pubblico avente riflessi sull'attività commerciale. La questione rappresenta una tipica fattispecie di contrasto tra il diritto di trasparenza della pubblica amministrazione, da un lato, e possibili esigenze di riservatezza aziendale della ditta interessata, dall'altro lato. Occorreva stabilire se il Comune avesse correttamente bilanciato questi interessi contrapposti o se, invece, avesse opposto un diniego generico, carente di adeguata motivazione.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha ritenuto che il diniego opposto dal Comune non fosse basato su una motivazione valida e proporzionata al caso concreto. Il collegio ha considerato che il ricorrente aveva un interesse legittimo a conoscere gli atti relativi alla pratica SUAP e al Registro NCC in quanto interessato ai procedimenti amministrativi che incidono sulla corretta gestione del territorio e dei servizi di mobilità. Sebbene il Comune avesse la facoltà di opporre diniego qualora ricorressero particolari circostanze tutelate dalla legge (quali il segreto industriale o professionale della ditta Limo Car Milano), il collegio ha valutato che il Comune non aveva fornito una motivazione specifica e concreta in grado di giustificare il diniego integrale della documentazione richiesta. Il TAR ha applicato il principio della motivazione obbligatoria, secondo cui ogni provvedimento amministrativo che limiti un diritto deve essere fondato su ragionamenti espliciti e circostanziati. Di conseguenza, il diniego è stato ritenuto illegittimo per carenza di motivazione adeguata.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso proposto da Michele Codognesi e ha annullato il diniego di accesso opposto dal Comune di Viadanica con nota del 11 luglio 2025. In conseguenza dell'accoglimento, il TAR ha ordinato al Comune di consentire al ricorrente l'accesso agli atti e ai documenti richiesti, ovvero la visione e l'estrazione di copia della documentazione relativa alla pratica SUAP NCC-2024-02141-VIA e alle annotazioni del Registro Licenziario, entro il termine di trenta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza. Le spese del procedimento sono state compensate tra le parti, e la sentenza è stata dichiarata immediatamente esecutiva per l'autorità amministrativa.

Massima

L'amministrazione pubblica non può opporre un diniego generico e carico di motivazione al diritto di accesso agli atti amministrativi, bensì è tenuta a fornire una motivazione specifica, proporzionata e ragionevole, che giustifichi concretamente la limitazione del diritto di trasparenza sulla base di interessi legittimi tutelati dalla legge.