Sentenza n. 202523087/2025

Il contesto e i fatti

Una sentenza di ottemperanza riguardante un'ordinanza cautelare del Tribunale ordinario di Roma pronunciata il 5 gennaio 2023 in base all'articolo 702 ter del codice di procedura civile, ordinanza che aveva acquisito carattere definitivo attraverso il passaggio in giudicato. I ricorrenti, la cui identità è stata omessa per ragioni di tutela della privacy, avevano ottenuto dal giudice ordinario un provvedimento cautelare nei confronti del Comune di Tortona. A distanza di circa due anni dal passaggio in giudicato dell'ordinanza, i ricorrenti si sono rivolti al Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio al fine di ottenere una pronuncia che garantisse l'esecuzione del provvedimento da parte dell'amministrazione comunale, la quale apparentemente non aveva spontaneamente dato corso agli effetti dell'ordinanza nel periodo intercorso. La controversia si inseriva nel contesto della tutela cautelare ordinaria, dove spetta all'amministrazione pubblica dare esecuzione agli ordini provenienti dall'autorità giurisdizionale.

Il quadro normativo

L'articolo 702 ter del codice di procedura civile disciplina i provvedimenti cautelari anticipativi, strumenti processuali mediante i quali il giudice ordinario può adottare misure urgenti prima della decisione nel merito della controversia. Una volta passata in giudicato, tali ordinanze acquisiscono forza di cosa giudicata e vincolo l'amministrazione al loro rispetto e alla loro esecuzione. Il ricorso per ottemperanza rappresenta lo strumento che il beneficiario di un provvedimento giurisdizionale può esperire nei confronti della pubblica amministrazione qualora essa ometta di dare esecuzione al provvedimento stesso, e il Tribunale Amministrativo Regionale ha giurisdizione per conoscere di tali ricorsi allorché sia interessata un'amministrazione pubblica. La normativa sulla esecuzione dei provvedimenti amministrativi e giurisdizionali costituisce il fondamento della tutela richiesta in capo al ricorrente.

La questione giuridica

La questione centrale nel ricorso era di accertare se il Comune di Tortona avesse omesso di eseguire l'ordinanza cautelare passata in giudicato e, qualora tale omissione fosse stata accertata, di ottenere una pronuncia del giudice amministrativo che ordinasse all'ente locale di dare corso agli effetti del provvedimento giurisdizionale. La problematica sottesa concerneva il diritto del cittadino di vedersi riconosciuta l'effettività della tutela giurisdizionale già ottenuta e di opporsi all'inerzia amministrativa che frustrerebbe le finalità dell'ordinanza cautelare.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, in sede di camera di consiglio tenutasi il 16 dicembre 2025, ha esaminato il ricorso e la documentazione prodotta dalle parti. Nel verificare la persistenza della situazione di fatto sulla quale l'ordinanza cautelare si era fondata, il collegio giudicante ha riscontrato che la materia della controversia era venuta meno, sia perché la situazione concreta era nel frattempo mutata, sia perché gli effetti dell'ordinanza erano stati realizzati ovvero la loro realizzazione non presentava più utilità pratica. In tal senso, il giudice amministrativo ha ritenuto che l'accertamento dei fatti successivi alla proposizione del ricorso rendesse la controversia priva di sostanza decisoria, e pertanto non più opportuno procedere a una pronuncia nel merito.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, formula che ricorre quando la controversia perde effettività o quando la situazione fattuale cambia in modo tale che la decisione nel merito diviene superflua. Le spese del giudizio sono state compensate tra le parti, ciascuna sopportando le proprie. Il collegio ha inoltre ordinato che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa, così confermando il vincolo di conformità ai provvedimenti giurisdizionali.

Massima

Quando in un ricorso per ottemperanza di ordinanza cautelare passata in giudicato la situazione fattuale muta in modo tale da rendere non più utile o realizzabile il provvedimento, il giudice amministrativo dichiara la cessazione della materia del contendere.