Sentenza n. 202511727/2025

Il contesto e i fatti

Una persona, rimasta anonima nella sentenza per disposizioni di tutela della privacy, ha presentato un'istanza di concessione della cittadinanza italiana presso le competenti autorità amministrative, verosimilmente la Prefettura di Roma. La sua domanda è stata respinta mediante un decreto di inammissibilità, redatto dall'ufficio di primo grado competente. Contro questo provvedimento di rigetto anticipato, il ricorrente ha proposto ricorso amministrativo dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, lamentando che il decreto di inammissibilità fosse viziato e che pertanto la sua istanza avrebbe dovuto essere esaminata nel merito dalle autorità competenti. Il ricorrente era rappresentato e difeso dall'avvocato Fabio Baglioni, mentre l'Amministrazione era difesa dall'Avvocatura Generale dello Stato. La controversia è stata decisa dal Collegio in camera di consiglio nella seduta del 29 aprile 2025.

Il quadro normativo

La materia della cittadinanza italiana è regolata dalla legge 5 febbraio 1948, n. 91, e dalle disposizioni contenute nel decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 in tema di protezione dei dati personali, nonché dal Regolamento Europeo 2016/679. L'istanza di concessione della cittadinanza può essere rigettata solo se sussistono nel diritto amministrativo motivazioni fondate e proceduralmente corrette, secondo i principi generali del procedimento amministrativo di cui alla legge 241 del 1990. Un decreto di inammissibilità deve rispondere ai requisiti di legittimità formale e sostanziale e non può contenere vizi procedurali quali l'assenza di motivazione adeguata, l'irragionevolezza o l'eccesso di potere. La giurisdizione amministrativa, in materia di cittadinanza, è riconosciuta dal Codice del Processo Amministrativo per questioni relative alla legittimità dei provvedimenti amministrativi antecedenti all'acquisto della cittadinanza.

La questione giuridica

Il punto controverso consiste nella legittimità del decreto di inammissibilità mediante il quale la Prefettura ha respinto in limine litis l'istanza di concessione della cittadinanza. La questione fondamentale è se il decreto fosse stato emesso in conformità alle disposizioni di legge e secondo i canoni della corretta procedura amministrativa, oppure se fosse affetto da vizi che lo rendessero illegittimo e annullabile. Il ricorrente contesta l'immediato rigetto della domanda senza che le autorità procedessero a una valutazione nel merito dei requisiti richiesti per l'acquisto della cittadinanza italiana. La controversia assume rilievo non solo personale per il ricorrente, ma anche sotto il profilo della corretta applicazione della disciplina sulla cittadinanza e dei principi di trasparenza procedurale.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, esaminati gli atti depositati dalle parti e sentiti i difensori in udienza pubblica il 29 aprile 2025, ha ritenuto che sussistessero elementi idonei a dichiarare fondato il ricorso. Sebbene la motivazione espressa in sentenza sia sintetica, come spesso accade nelle decisioni di annullamento di decreti affetti da difetti procedurali, il Collegio ha evidenziato che il decreto di inammissibilità era viziato nei suoi presupposti legittimi. Il Tribunale ha considerato tutti gli atti della causa, le costituzioni in giudizio dell'Ufficio Territoriale del Governo e del Ministero dell'Interno, e ha concluso che il ricorso dovesse essere accolto e il provvedimento annullato. La logica sottostante è che un decreto di inammissibilità, per essere legittimo, deve essere correttamente motivato e fondato su presupposti legali inequivoci, cosa che evidentemente non si riscontrava nel caso di specie.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio ha accolto il ricorso nei sensi e nei limiti della motivazione e ha annullato il decreto di inammissibilità emanato dalla Prefettura di Roma. Le spese processuali sono state compensate tra le parti, onde evitare ulteriori oneri al ricorrente. Il Collegio ha ordinato che la sentenza fosse eseguita dall'autorità amministrativa, il che significa che la Prefettura e il Ministero dell'Interno dovranno riesaminare l'istanza di cittadinanza nel merito, senza dar corso al precedente decreto di inammissibilità ormai annullato. Inoltre, per tutela della dignità e dei diritti della persona interessata, è stato disposto l'oscuramento delle generalità del ricorrente nei registri pubblici, in conformità alle norme sulla protezione dei dati personali.

Massima

Un decreto di inammissibilità relativo a un'istanza di concessione della cittadinanza è illegittimo e soggetto ad annullamento quando affetto da vizi procedurali sostanziali che impediscano alla pubblica amministrazione di procedere a una corretta valutazione nel merito delle condizioni richieste dalla legge.