Sentenza n. 202502798/2025

Il contesto e i fatti

Nirob Hasan Safi Md ha presentato un ricorso presso il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio contro la Commissione Nazionale per il diritto di Asilo al fine di ottenere l'accesso a determinati atti amministrativi. Il ricorrente aveva inoltrato una istanza di accesso ai documenti in data 4 ottobre 2024 tramite raccomandata con ricevuta di ritorno, che la Commissione ha ricevuto il 9 ottobre 2024. Dinanzi al diniego manifestato dalla Commissione Nazionale, il quale si era perfezionato mediante il silenzio protrattosi per tutta la durata dei trenta giorni previsti dalla legge, il ricorrente ha promosso ricorso giurisdizionale chiedendo sia l'annullamento di tale provvedimento negativo che la declaratoria del proprio diritto all'accesso e, infine, la condanna della pubblica amministrazione a concedere concretamente accesso ai documenti nella forma della visione e dell'estrazione di copia. Tuttavia, nel corso del giudizio amministrativo, precisamente attraverso una nota del 9 dicembre 2024, l'amministrazione resistente ha provveduto spontaneamente a rilasciare al ricorrente le informazioni e i documenti precedentemente negati, determinando così il venir meno della materia controversa che originariamente aveva alimentato la controversia giurisdizionale.

Il quadro normativo

La materia dell'accesso ai documenti amministrativi è disciplinata dalla Legge numero 241 del 1990, recante "Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi", che rappresenta il cardine della trasparenza amministrativa e del diritto alla conoscenza delle attività delle pubbliche amministrazioni. L'istanza di accesso deve essere presentata secondo le modalità previste dalla legge medesima, e l'amministrazione ha l'obbligo di pronunziare una decisione espressamente entro il termine di trenta giorni dal ricevimento della domanda, termine il cui mancato rispetto comporta il perfezionamento di un silenzio che equivale a diniego. La disposizione di cui all'articolo 34, comma 5, del Codice di Procedura Amministrativa disciplina l'ipotesi della cessazione della materia del contendere, ossia la situazione in cui la controversia viene meno per il venir meno del provvedimento impugnato o dell'interesse che lo alimentava, consentendo al giudice di dichiarare concluso il giudizio pur con conseguenze sulle spese di lite in capo all'amministrazione che non abbia provveduto tempestivamente.

La questione giuridica

La controversia si incentrava sul diritto fondamentale di accesso ai documenti amministrativi detenuti dalla Commissione Nazionale per il diritto di Asilo, un organo centrale nel sistema italiano di protezione internazionale e gestione dell'asilo. La questione era complessa poiché il ricorrente, presumibilmente un soggetto direttamente interessato a procedimenti di riconoscimento della protezione internazionale, aveva esercitato il diritto di conoscere gli atti amministrativi pertinenti alla sua posizione, diritto che la Commissione aveva inizialmente negato con un silenzio equipollente a rifiuto. La questione giuridica sottesa era dunque se l'amministrazione avesse correttamente applicato la disciplina sull'accesso, e se il ricorrente potesse far valere in sede giurisdizionale il proprio diritto a ottenere comunicazione dei documenti richiesti, con conseguenti implicazioni sulla trasparenza amministrativa e sulla tutela dei diritti dei privati.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, nella camera di consiglio del 28 gennaio 2025, ha preso atto della dichiarazione di cessazione della materia del contendere comunicata dal ricorrente in data 9 dicembre 2024, rilevando come l'amministrazione resistente avesse nel frattempo provveduto a rilasciare spontaneamente i documenti e le informazioni originariamente richiesti. Il collegio giudicante ha ritenuto corretta l'applicazione dell'articolo 34, comma 5, del Codice di Procedura Amministrativa, il quale consente di dichiarare estinta la controversia quando la ragione della lite venga meno per il compimento dell'atto richiesto o per il venir meno dell'interesse azionato. Sebbene il provvedimento negativo della Commissione fosse presumibilmente illegittimo, l'ordinamento processuale amministrativo consente di evitare una pronuncia di merito proprio quando l'amministrazione ha rimediato al proprio comportamento insoddisfacente durante il corso del giudizio. Il giudice ha inoltre valutato la questione relativa alle spese di lite, ritenendo che l'amministrazione dovesse comunque sopportarle in ragione di una soccombenza virtuale, dato che ha dovuto attendere l'intervento giurisdizionale per ottemperare a un suo obbligo legale di accesso.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, ritenendo estinto il giudizio a seguito della spontanea concessione dell'accesso ai documenti effettuata dall'amministrazione nel dicembre 2024. L'amministrazione resistente è stata condannata al pagamento delle spese di lite per un importo di euro 750,00 oltre alle spese generali al 15 per cento, IVA, CPA e contributo unificato secondo quanto previsto dalla legge. Il Tribunale ha inoltre ordinato che la sentenza fosse eseguita dall'autorità amministrativa. La decisione, pur non pronunciandosi nel merito sull'illegittimità del diniego iniziale, ha comunque riconosciuto implicitamente il diritto del ricorrente e ha sanzionato l'amministrazione con la condanna alle spese, rappresentando così una forma di tutela giurisdizionale del privato anche nella forma della cessazione della controversia.

Massima

Quando un'amministrazione pubblica rimedia spontaneamente durante il corso del giudizio a un comportamento omissivo in materia di accesso ai documenti amministrativi, la causa cessa per mancanza di materia del contendere, ma l'amministrazione rimane comunque tenuta al pagamento delle spese di lite in ragione della soccombenza virtuale.