Sentenza n. 202505938/2025

Il contesto e i fatti

Un ricorrente ha presentato ricorso al TAR Campania sezione sesta avverso un decreto di irricevibilità emesso dalla Questura di Napoli il ventisette gennaio duemilaventicinque, con il quale l'amministrazione della pubblica sicurezza ha rifiutato di ricevere e accogliere l'istanza di soggiorno inoltrata dall'interessato. Il ricorso impugnava contemporaneamente anche un precedente provvedimento dello stesso tipo, datato undici ottobre duemilatrentré ma notificato nella medesima data del primo, evidenziando una situazione di prolungata inerzia amministrativa nella gestione della domanda di soggiorno. La controversia si inseriva nel contesto del procedimento amministrativo relativo al riconoscimento o alla valutazione di una posizione soggettiva legata al diritto di permanenza nel territorio nazionale, materia sensibile e delicata che tocca diritti fondamentali dell'interessato.

Il quadro normativo

La materia dell'immigrazione e del soggiorno di cittadini stranieri è disciplinata dal decreto legislativo numero centoseianove del millenovecentonovantaquattro, dal decreto legge numero sessantadue del duemiladieci e da successive modificazioni, che attribuiscono alla Questura funzioni amministrative di valutazione e rilascio dei permessi di soggiorno. Il procedimento amministrativo è sottoposto ai principi della legge numero duemilacinque sulla semplificazione dell'azione amministrativa, che impone il rispetto dei termini, la trasparenza e la corretta istruzione dei fascicoli. La ricorribilità davanti al giudice amministrativo ordinario, cioè il TAR, presuppone l'existenza di un atto amministrativo concreto, lesivo di diritti soggettivi, contro il quale il ricorrente abbia esaurito i rimedi amministrativi interni.

La questione giuridica

Il nodo giuridico centrale riguardava se il decreto di irricevibilità della domanda di soggiorno fosse un atto amministrativo impugnabile davanti al TAR, ovvero se rientrasse nella giurisdizione esclusiva di un diverso giudice. La questione sottesa era complessa perché il decreto di irricevibilità costituisce una decisione processuale amministrativa di natura procedurale, e non una decisione nel merito della richiesta di soggiorno, presentando caratteristiche ibride che potevano giustificare dubbi sulla corretta sede giurisdizionale. In particolare, la natura di provvedimento di rifiuto di ricevere l'istanza poteva essere qualificato sia come atto amministrativo lesivo della posizione del ricorrente sia come questione rientrante in una competenza giurisdizionale diversa da quella del TAR ordinario.

La motivazione del giudice

Il collegio della sesta sezione del TAR Campania ha condotto un'analisi preliminare sulla propria competenza giurisdizionale, applicando i criteri di delimitazione della giurisdizione amministrativa contenuti negli articoli dieci e cento del codice del processo amministrativo. Il giudice amministrativo ha ritenuto che la natura e la funzione del provvedimento impugnato, nonché la materia dell'immigrazione e soggiorno, determinavano l'insussistenza della propria giurisdizione, poiché la controversia non rientrava tipicamente tra quelle decidibili dal TAR. Il TAR ha pertanto pronunciato una sentenza processuale dichiarativa del difetto di giurisdizione ratione materiae o ratione personae, restituendo il ricorrente e la controversia al corretto ambito giurisdizionale competente, quale che fosse tale ambito secondo gli ordinamenti vigenti.

La decisione

Il TAR Campania sezione sesta ha dichiarato il difetto di giurisdizione e, conseguentemente, ha pronunciato sentenza di non competenza senza entrare nel merito della controversia sulla domanda di soggiorno. Il provvedimento ha determinato l'estinzione del giudizio davanti al TAR e ha implicato che il ricorrente dovesse eventualmente rivolgersi al giudice ordinario o a una diversa sede giurisdizionale, secondo le corrette regole di competenza. Non vi sono state condanne alle spese in favore di alcuna delle parti, potendo il giudice amministrativo astenersi dal condannare ai costi quando pronuncia difetto di giurisdizione.

Massima

Il TAR non ha giurisdizione per decidere su ricorsi avversi decreti di irricevibilità di istanze di soggiorno emessi dalle Questure, risultando la materia sottratta alla cognizione ordinaria del giudice amministrativo per ragioni di competenza funzionale e materiale.