Sentenza n. 202506157/2025

Il contesto e i fatti

Un ricorrente ha presentato un'istanza amministrativa per il rilascio di un titolo di soggiorno per lavoro subordinato in data 6 novembre 2023. L'amministrazione competente, tuttavia, non ha provveduto a esaminarsi l'istanza entro i termini previsti dalla legge, mantenendo un silenzio che costituisce di per sé un inadempimento degli obblighi amministrativi. Dinanzi a tale inerzia, il ricorrente ha promosso un ricorso al TAR della Campania per impugnare l'illegittimità del silenzio-inadempimento serbato dall'amministrazione nei confronti della sua richiesta di titolo di soggiorno. Il ricorso è stato presentato presso la Sezione Sesta del Tribunale Amministrativo Regionale di Napoli, che si è pronunciato in data 12 settembre 2025. La questione verticava sulla responsabilità dell'amministrazione di provvedere tempestivamente alle istanze di stranieri richiedenti un'autorizzazione al soggiorno per motivi lavorativi.

Il quadro normativo

La materia del soggiorno degli stranieri in Italia è disciplinata dal Testo Unico sull'Immigrazione (decreto legislativo numero 286 del 1998) e dalle successive modifiche normative, che prevedono procedimenti amministrativi specifici per il rilascio dei titoli di soggiorno. Per il soggiorno per motivi di lavoro subordinato, l'amministrazione deve rispettare termini precisi entro i quali pronunciarsi sulle istanze presentate dai cittadini stranieri, secondo le modalità previste dal codice dell'amministrazione digitale e dalle leggi procedurali generali. Il silenzio della pubblica amministrazione oltre i termini di legge configura un vizio procedimentale rilevante, poiché viola il diritto alla tempestività dell'azione amministrativa e determina una situazione di incertezza giuridica inaccettabile per il cittadino straniero.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava la legittimità del comportamento della pubblica amministrazione nel mantenersi inerte sulla domanda di rilascio del titolo di soggiorno presentata il 6 novembre 2023. Il ricorrente contestava la violazione del diritto al pronunciamento entro i termini di legge e il danno derivante dal protrarsi indefinito dell'incertezza relativa al suo status di soggiorno. La questione implicava anche la valutazione della responsabilità amministrativa in relazione ai termini procedimentali e alle conseguenze del loro mancato rispetto nei confronti di un richiedente una autorizzazione al soggiorno connessa a motivi di lavoro subordinato.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha esaminato la situazione fattispetica emersa durante il corso del giudizio e ha constatato che, nel frattempo, si era verificato un evento che determinava l'estinzione della controversia. La prosecuzione del giudizio avrebbe perso di rilevanza pratica poiché la materia del contendere non più sussisteva nelle condizioni originarie. Il tribunale ha quindi dichiarato la cessazione della materia del contendere, provvedimento che rappresenta uno strumento processuale appropriato quando durante la pendenza del ricorso accade un fatto che rende la sentenza su merito impossibile o inutile. Questo esito, sebbene formalmente non decida nel merito il ricorso, consente di chiudere la controversia prendendo atto della sopraggiunta irrilevanza della questione originaria.

La decisione

Il TAR Campania, Sezione Sesta, ha dichiarato cessata la materia del contendere con sentenza del 12 settembre 2025, estinguendo il ricorso presentato contro il silenzio-inadempimento. Tale pronunciamento determina la fine del giudizio senza una decisione nel merito, poiché la situazione sottesa alla controversia ha subito una modifica che ne ha reso la trattazione giudiziale non più utile. Le conseguenze per il ricorrente dipendono dalla causa che ha determinato l'estinzione: se essa è dovuta al rilascio finalmente conseguito del titolo di soggiorno, allora l'esito positivo è stato comunque raggiunto; se invece è dovuta ad altri fattori, il ricorrente rimane privo di una dichiarazione di illegittimità e dovrà adire altri rimedi se necessario.

Massima

La cessazione della materia del contendere in cause relative al rilascio di titoli di soggiorno estingue il giudizio amministrativo quando la situazione di fatto sottesa alla controversia cessa di sussistere durante la pendenza del ricorso, rendendo la sentenza di merito priva di utilità pratica.